30 марта в районе прошла первая установочная сессии райсобрания. На ней, согласно обновленному в августе 2011 года Уставу, депутаты избрали главу района, он же - и.о. председателя Собрания. Из 19 голосовавших 11 свои голоса отдали за кандидатуру предпринимателя, единоросса Николая Леоненко, семь – за директора школы №2, тоже их "Единой России" Людмилу Моисееву. Г-н Леоненко здесь же принял присягу и приступил к новым обязанностям. Но буквально через несколько дней, говорит Леоненко, краевые власти попросили его аннулировать результаты голосования и остаться только председателем, сложив с себя полномочия главы хотя бы до осени. Мотивировалось это тем, что у района не может быть двух глав, а полномочия ныне действующего всенародно избранного главы Владимира Шитца истекают в октябре 2012 года.
Но Николай Леоненко, опираясь на Устав, и на то, что полномочия у главы района и главы администрации разные, отказался "переиграть ситуацию". Быть лишь председателем райсобрания он не соглашается, так как это противоречит Уставу. По версии Леоненко, его хотят "уйти", чтобы г-н Шитц успел до октября завершить ряд операций с недвижимостью района, против чего обязательно будет выступать райсобрание под руководством Леоненко.
Как пояснил сотрудник администрации района (он попросил не называть его имени), причины конфликта состоят в следующем. Владимир Шитц на выборах в райсобрание баллотировался по одному из округов. "Он надеялся, что, став депутатом, впоследствии возглавит представительный орган и район, а затем сможет провести на пост главы администрации "своего" человека", - говорит собеседник. Но он проиграл выборы с большим отрывом.
После установочной сессии, где избрали Леоненко, и депутаты, и администрация решили, что у них теперь два главы, причем оба они обладают правом подписи муниципальных актов. Возник конфликт. "Поймите, вопрос о том, чтобы не выбирать главу, не стоял. Стоял вопрос о кандидатуре. Если бы выбрали нужного главу, то и проблем не было бы", утверждает собеседник "СК". Теперь есть два варианта решения проблемы. Первый – в отставку досрочно уходит Шитц. Но он этого делать не собирается. Либо депутаты отказываются от своего решения. Но они тоже уверены, что действовали по закону.
По словам депутата АКЗС Стеллы Штань, депутаты просто "дуркуют". "Они дождутся только того, что прокуратура отменит решение. В повестке значилось - "Об избрании главы муниципального образования, исполняющего обязанности председателя". То есть два в одном. И даже если они сейчас будут говорить, что избрали председателя, то в сознании депутатов осталось, что они избирали главу. Прокуратура однозначно будет опротестовывать, я это уже знаю. Их ждет отмена результатов и по новой избрание председателя".
По словам Сергея Королева, курирующего в администрации края работу с муниципалитетами, смоленские депутаты поспешили, и позиция краевых властей – не в пользу их решения.
Как выяснилось, подобная ситуация возникала и в Хабарском, и в Шелаболихинском районах. Но там в итоге депутаты и власти разрешили конфликт.
"Пока власти в районе нет, потому что двоевластие – это не власть. Шитц и Леоненко – сильные противники, отступать никто не собирается. В Смоленском районе томагавки надолго не закапывают", - сказал напоследок источник в районной администрации.
Владимир Шитц,
глава Смоленского района, беспартийный:
Я пока вам ничего не могу сказать. У нас все хорошо, оснований для досрочного сложения полномочий у меня нет. С депутатским корпусом я еще не встречался, поэтому о каком-то противостоянии говорить не могу. А то, что сейчас в Смоленском районе два главы, – эту ситуацию разрешит прокуратура, которая этим делом занимается.
Сотрудник администрации Смоленского района:
- Корни этой ситуации – в августе 2011 года, когда были внесены изменения в Устав района. Они вступали в силу с момента подписания. Согласно им, глава администрации назначается по контракту. Документ был зарегистрирован Минюстом 26 августа 2011 года. Все посчитали, что дело сделано, и продолжили жить дальше вплоть до 4 марта 2012 года. В этот день прошли выборы в местный представительный орган. Действующий глава Владимир Шитц, который баллотировался по одному из округов, в райсобрание не прошел, хотя надеялся, что, став депутатом, впоследствии станет и руководителем представительного органа и района, а затем сможет провести на пост главы администрации "своего" человека. Выборы он проиграл с большим отрывом. Это показатель отношения населения.
Дальше началось самое интересное. Закон распространяется в полной мере на Шитца, но Устав зарегистрирован Минюстом, не выявившим нарушений. В итоге депутатский корпус принял решение в соответствии с Уставом избирать главу Смоленского района, который является высшим должностным лицом и имеет право подписи муниципальных правовых актов. Получился парадокс: в районе два человека получили статус глав. Функционально они не пересекаются, но оба имеют право подписи документов.
Мы консультировались с юристами различного уровня. Четкого ответа нет, кроме того, что конфликт теперь можно разрешить только на уровне Верховного и дальше Конституционного суда РФ. Данная ситуация прецедентов в России не имеет, судебной практики по ней нет. Смоленский район всегда славился чудесами.
Николай Леоненко,
глава Смоленского района:
Мы будем биться до последнего. Пока меня снять никто не имеет права. Все решения пока подписываю я. Мы все сделали, как положено. За меня проголосовали 11 депутатов. За другого кандидата проголосовало меньшее количество. Я стал главой района, исполняющим полномочия председателя районного собрания депутатов.
Дело в том, что документы не позволяют нам избрать председателя. Конкурс на главу администрации еще не назначен. Вроде бы все правильно. Но краевые власти теперь стоят на том, чтобы я отменил результаты голосования и стал только председателем. Хотя с главой администрации я не пересекаюсь по полномочиям. Раз у Шитца договор до октября – пусть сидит.
На первом собрании мы избрали оргкомитет и начали работу. Если мы делали что-то не так, почему представители краевой власти или прокуратуры не указали нам на это? Район и так в сложной ситуации – и в политической, и в экономической. Я давно предлагал тихо и мирно передать власть молодежи, так как "у руля" много руководителей старой формации. Но никто не прислушался.
Выхода я вижу два. Либо Шитц срочно уйдет в отставку. Либо он может подать в суд на райсобрание за то, что депутаты необоснованно выбрали главу и как-то нарушили его права. Но это не так! У него никто не отнял заработную плату, никто не лишил полномочий. Я предлагал, чтобы до октября я был только председателем, а потом уже главой района, но мне отказали. Видимо, просто нужен "свой" глава. Причем, я считаю, даже не конкретно краевой администрации, а конкретным лицам, в частности, живущим в соседней Белокурихе. Мне сказали, что досрочного прекращения полномочий главы администрации не будет. Мы должны выбрать руководителя районного представительного органа, чтобы хотя бы подписывать документы.
Людмила Моисеева,
директор школы №2 с. Смоленское, депутат райсобрания:
Я наряду с Леоненко выставляла свою кандидатуру на должность главы и исполняющего обязанности председателя, набрала семь голосов. В принципе я была готова к такому результату и не расцениваю его, как проигрыш. О том, что происходит сейчас у нас в районе, нет смысла говорить. Нужно было четко проговорить перед процедурой голосования, кого избираем: главу района или председателя райсобрания. Это досадное юридическое недоразумение, которое разрешится в ближайшие две недели.
Татьяна Никонова,
депутат Смоленского райсобрания, член мандатной комиссии:
Про явный конфликт ничего не знаю. Одно точно – выбран Николай Леоненко. Я была на собрании, голосовала, но не скажу, за кого. Кто-то говорит, что все было правомочно, кто-то – что неправомочно, но есть соответствующие службы, которые должны в этом разбираться. Я всю подноготную не знаю, отношение к Шитцу не сформировано – я в Сычевке живу.
Алексей Герасименко,
депутат Смоленского райсобрания, главный ветеринарный врач, начальник Управления ветеринарии по Смоленскому району:
У нас все хорошо, спокойно, в рабочем режиме, никакого конфликта нет. Пока достоверной информации об оспаривании результатов голосования у меня нет. Я – человек, не склонный к полемике. Когда будут обнародованы итоги, тогда и можно будет говорить. Я на собрании был, мы с депутатами решили выбирать главу района, это решение было законным, но сейчас идут дебаты. Шитц на своем месте, полномочия у него заканчиваются в октябре, он пока работает. Я уверен, что все должно разрешиться в рабочем порядке, на краевой уровень ситуацию выносить не стоит.
Лариса Негодина,
депутат Смоленского райсобрания, член мандатной комиссии:
За председателя собрания мы на сессии не голосовали, только за главу Смоленского района, исполняющего полномочия председателя районного собрания депутатов. Мы решили, учитывая все голоса, что победил Николай Леоненко. Он избран честным путем. Прокурор присутствовал, все документы и протокол оформлены правильно. Мы же спрашивали, как поступить, потому что прогнозировали ситуацию, знали, что может получиться конфликт, но не получили конкретного ответа. У Владимира Шитца как главы администрации полномочия заканчиваются в октябре. Он избранный глава. Видимо, до октября их будет двое. Хотя и с разными полномочиями. Об аннулировании результатов я ничего не слышала. Депутаты избрали Леоненко согласно Уставу, я не знаю, в чем тут спорная ситуация. Ну, а Владимир Шитц пусть доказывает, что его позиция как главы района состоятельна, хоть через суд. Он же даже не был избран депутатом, по его округу прошел другой человек, народ не отдал ему свои голоса.
