август 23, 2006
Новый губернатор был утвержден депутатами крайсовета год назад - 25 августа. Выбранный большинством голосов, он почти во всех случаях сохранял спокойные отношения с депутатами, и это было одной из главных примет прошедшего года. Но не только это. Каковы сильные и слабые стороны нового экономического курса?
Вторая сильная сторона - курс на открытость края к инвесторам, в том числе из других регионов. "Очень важно, если в край будут приходить крупные структуры, которые привыкли к долгосрочным инвестициям", - говорит Иван Шефер, депутат Барнаульской гордумы.
Еще один сильный ход губернатора - отказ от политики преференций "любимым" компаниям. "Государство не должно вкладывать ресурсы - ни финансовые, ни административные - в поддержку конкретных бизнес-проектов, иначе нарушаются условия конкуренции", - говорит Андрей Макулов.
В то же время одна из слабых сторон - неясно сформулированная экономическая стратегия (несмотря на большое количество документов на этот счет), о чем говорит часть экспертов. Нет стратегии, в которой было бы четко сказано, какие проекты мы будем реализовывать, каким мы видим край через 15-20 лет, какие ресурсы должны задействовать, считают двое из опрошенных нами руководителей. Зернопереработчики на встрече с губернатором 1 августа говорили также об отсутствии аграрной политики, нет подхода к ключевым проблемам АПК - собственности и эффективности.
Есть претензии и к тем методам, которыми администрация пытается решить некоторые проблемы. "Многие экономические проблемы администрация пытается решить усилиями чиновников, а это не всегда возможно", - говорит Шефер. По мнению ряда специалистов, уровень подготовки рядовых работников администрации не соответствует задачам динамичного развития.
Какие опасности ждут край, если стратегия так и не будет ясно сформулирована? "Трагедии не предвидится, в мире есть немало регионов, являющихся депрессивными, - считает Андрей Макулов. - Прорыв возможен, но не за счет сельского хозяйства и туризма, а за счет крупных наукоемких проектов. Но для этого нужна личность, способная организовать такой проект". Топтание на месте в аграрной сфере, по мнению других экспертов, может привести сельское хозяйство к кризису.
В край пришли дополнительные ресурсы - бюджетные и небюджетные. Насколько бы ни были причастны к этому члены новой администрации, это позитивно скажется на уровне жизни, поможет разогреть многие рынки и, стало быть, привлечет инвесторов. "Заслуга губернатора, может быть, еще и в том, что он внятно сказал: "Если хотите чего-то добиться, делайте для этого что-то сами, не ждите помощи сверху, - говорит один из экспертов. - Кто-то должен был это сказать".
"За"
Губернатор формировал свою команду вдумчиво, не спеша и, как говорится, коней на переправе не меняет: она работает в том же составе, в каком работала около года тому назад. Он набрал людей с большим опытом руководящей работы, несколько человек имеют ученые степени. Есть надежда, что такая команда справится с задачей модернизации экономики и общества.
"Против"
Губернатор, набирая команду, похоже, изначально руководствовался принципом "и нашим, и вашим", собрав представителей наиболее влиятельных в регионе групп: левые (первый зам Борис Ларин), бизнесмены (Сергей Локтев), человек "от полпреда" (Яков Ишутин). Плюс чиновники от администрации Барнаула (Николай Черепанов), "от села" (Борис Неудахин) и на третьих ролях - люди "суриковского призыва" (Cергей Химочка).
На первый взгляд, это действительно команда опытных управленцев. На деле все чаще идут разговоры о том, что "команда повисла у губернатора на плечах", а он "все решает сам". Либо команде своей не доверяет, либо просто не умеет делегировать полномочия. Так можно и надорваться.
"За"
Администрация края стала гораздо более открытой к СМИ, чем прежняя. Губернатор и сам часто выступает в СМИ, рассказывая о том, что делает и планирует делать. Важно, что он старается внушить жителям края оптимистический взгляд на жизнь, подталкивает их к тому, чтобы они сами искали выход. А там, где необходимо вмешательство власти, дает распоряжения своим подчиненным. Для инвесторов это хороший знак: они идут туда, где власть стабильна и нет политических рисков.
"Против"
Бригада, занимающаяся "информационным освещением" Карлина нынче, конечно, не позволяет себе фантастики вроде фантомных встреч главы региона в администрации президента, которые случались при прежней администрации. Но все равно: качество пропаганды таково, что губернатора в прокуроре меньше не становится и прокурор все чаще дает о себе знать. И слова напутствий в адрес предпринимателей, подчиненных и просто жителей края все чаще у Карлина похожи на представления из надзорного ведомства. Но, возможно, дело не в нем, а в людях, строящих эту "информационную политику".
"За"
Всего за год губернатор добился того, чего не могли добиться все предыдущие главы администрации. Во-первых, "Газпром" взял полностью на себя строительство магистрального газопровода и разводящих сетей. Во-вторых, глава апривел в край крупного инвестора, который будет газифицировать Белокуриху. Но и районам края, которые будут газифицироваться более высокими темпами, чем раньше, дан шанс стать интереснее для бизнеса, а их жителям - сэкономить на "коммуналке".
"Против"
Дело хорошее. Хотя еще весной один из топ-менеджеров "Газпрома", Рязанов, заявил, что газ совсем скоро перестанет быть самым дешевым топливом. И, похоже, цены на него поднимутся еще до окончания газификации Алтая. Но дело еще и в том, что нынешние мероприятия по газификации похожи скорее на подарок Карлину от предшественников: переговоры с "Газпромом" вел еще Суриков, а при Евдокимове глава этой корпорации Миллер даже приезжал в Барнаул и обещал помочь построить спортплощадки.
"За"
Край участвует в различных федеральных целевых программах, в инвестиционных конкурсах правительства. В бюджет края удалось привлечь в этом году дополнительно почти 900 млн. рублей из федерального бюджета. Подписан уникальный договор с агентством "Росавиакосмос", компенсационные выплаты в бюджеты районов-территорий падения отделяющихся частей ракет увеличились в несколько раз. Недавно конкурсная комиссия Минэкономразвития поддержала проект создания бизнес-инкубатора, что даст 23,3 млн. рублей из федерального бюджета.
"Против"
Опять же - многое досталось "в наследство" от предшественников: за Бийск-наукоград бились несколько лет, про бизнес-инкубатор много разговоров, но пока все на уровне обещаний. И если получение денег из центра зависит от наличия у главы региона "конопочек" на федеральном уровне - возможно, у Карлина их не так много. Не случайно же сосед, глава Республики Алтай Бердников, отмалчивается по поводу совместных проектов по туризму. Видимо, надеется на свои "кнопки".
"За"
Губернатор детально изучает обстановку в районах (по его словам, побывал во всех городах и 31 районах). Он настраивает глав на ответственный подход к развитию районов и городов с тем, чтобы они активизировали в районах создание рабочих мест, принимали реалистичные бюджеты и сделали зарплату защищенной строкой бюджета.
"Против"
Некоторые главы городов и районов края, отмечая, что работать с нынешней администрацией все же полегче, чем с предыдущей, сетуют на то, что "пробиться" к Карлину, в силу его вечной занятости, чрезвычайно сложно. А решать вопросы с его заместителями не имеет смысла: как правило, за них потом все "перепроверяет" губернатор. Что до "настраивания" местных властей на "ответственный подход", то без финансового подкрепления это опять похоже на письма из прокуратуры.
"За"
Губернатор регулярно встречается с представителями предпринимательского сообщества - Алтайским союзом предпринимателей, Союзом зернопереработчиков, старательно вникает в их проблемы. Призвал муниципальные власти внимательнее относиться к предпринимателям, помогать им в решении насущных вопросов. С другой стороны, призвал и самих бизнесменов активнее решать социальные проблемы. Есть и конкретные результаты - договоренность с Уральской горно-металлургической компанией о вложении в социальную сферу края 30 млн. руб. только в этом году.
"Против"
Договоренность с УГМК - из той же оперы, что и газификация. Еще прежние, как могли, договаривались. И скорее это уральские бизнесмены сделали наконец что хотели, пользуясь сменой власти, нежели губернатор "добился". Что касается "вникания в проблемы предпринимателей", то достаточно часто (судя по репортажам пресс-службы и официозных СМИ) это заканчивается напутственной речью губернатора о том, что "надо создавать свой, алтайский, бренд", соблюдать закон и платить налоги. А остальное приложится само собой.
"За"
Губернатор первым из всех алтайских глав заговорил о поддержке села, а не сельского хозяйства. Именно поэтому администрация поддерживает кредитование сельских предпринимателей и личных подсобных хозяйств. В текущем году уровень финансовой поддержки сельского хозяйства увеличился в два раза. Но поддержка тех, кто не возвращает кредиты, должна прекратиться.
"Против"
Пока это в основном только разговоры плюс рабочие поездки в наиболее успешные районы. Но ни разу еще не освещала пресс-служба поездку губернатора в село, в котором сельское хозяйство в упадке. Кредитов таким хозяйствам, понятно, не достанется – не вернут ведь. Говорить о поддержке "личных подсобных хозяйств" вообще смешно: едва ли власть сможет заставить скупщиков молока в селах поднять цену хотя бы до семи рублей за литр. И потом - что есть личное подсобное хозяйство? Две коровы и три свиньи? И кто получит поддержку - бывший директор бывшего разворованного им же колхоза (ныне крепкий личноподсобнохозяйственник) или бывшие его, колхоза, доярки и механизаторы?
Комментарии
- Понятно ли вам, каким путем губернатор планирует вывести из кризиса Алтай?
Николай Герасименко, депутат Государственной думы:
- Краю повезло с губернатором. У Карлина очень большой опыт организатора, чиновника, знающего все внутренние механизмы устройства государства. То есть все кнопки он знает очень хорошо. Безусловно, у него есть программа, и то, что он делает, позволяет сказать, что он целенаправленно идет по определенному пути. Я могу выделить на этом пути два этапа. На первом этапе Александр Богданович выводил край из кризиса. Карлину досталось тяжкое наследие. Люди из предыдущей администрации использовали край для обогащения или карьеры. И нужно было прекратить спад экономики.
Второй этап выражается словами Путина, сказанными про всю страну: "Хватит выживать, надо жить". Губернатор активно работает на федеральном уровне, привлекает финансовые ресурсы. Программа есть, вопрос в том, что ее непросто реализовать - для инвесторов в крае привлекательны только туризм и рудники.
Анатолий Банных, гендиректор ФПГ "Сибма", депутат крайсовета:
- Экономическая программа мне понятна не до конца. Нельзя не отметить, что сегодня в экономике края происходят очень тревожные явления: инвестиции уходят в другие регионы. По нашим оценкам, за год край потерял около 2 млрд. рублей. И то, что в администрации не всегда присутствует понимание людей, которые вкладываются в перспективные проекты, оздоровлению инвестиционного климата не способствует. Очень хорошо, когда люди, находящиеся у власти, не связаны ни с какими группами. Но эффективность управления зависит не от того, связана власть с кем-то или нет.
Администрация Красноярского края заказала провести анализ ресурсов и возможностей региона, чтобы понять, в чем его стратегические преимущества, что целесообразно развивать завтра. Предприниматели, которые планируют инвестиции, понимают, каким будет край через 15 лет. И это может делать губернатор. Он может собрать предпринимателей и спросить их: что можно сделать для вас, чтобы вы платили больше налогов? Сказать им: мы бы хотели, чтобы вы еще создали такое-то предприятие, повысили степень переработки сырья, потому что это повысит доходы бюджета и занятость. Это и есть стратегия. Я думаю, губернатор ее осознает, однако его команда не совсем пока готова к ее реализации.
Сергей Землюков, заместитель председателя крайсовета:
- Администрация за год выработала достаточно прогнозируемые и реальные направления деятельности. Например, в течение первого полугодия внесены программы в области поддержки сельского хозяйства. Есть достаточно четкие перспективы для развития промышленности. Упорядочивается работа в области социальной защиты населения. Самая главная цель - увеличение собственных доходов края. Нужно не только эффективно использовать бюджетные средства, но и поднять заинтересованность органов местного самоуправления в развитии территории, искоренить иждивенческий подход районов.
Игорь Вольфсон, председатель комитета крайсовета по местному самоуправлению:
- Крайсовет утвердил ряд долгосрочных и краткосрочных программ по развитию края. Если бы у губернатора не было уверенности в их реализации, он не вносил бы их на рассмотрение. Поэтому план развития всего края и отдельных отраслей, безусловно, есть. Как получится в жизни - неизвестно.
На мой взгляд, серьезная ошибка губернатора в том, что он действует согласно принципам, установленным на федеральном уровне. А они диктуют преувеличенное значение исполнительной власти. Это происходит, когда глава администрации необоснованно расширяет свои полномочия, в том числе и руками крайсовета. Это очень плохо, так как велика опасность ошибки. Главе администрации нужно научиться при принятии решений советоваться с разными структурами гражданского общества. Тогда многие ошибки можно будет предупредить…
Виктор Герман, председатель правления Алтайского завода прецизионных изделий:
- Для меня программа губернатора понятна, и, на мой взгляд, он двигается в правильном направлении. Действия его нацелены на то, чтобы восстановить то, что можно восстановить и что может работать. На то, чтобы поднять эффективность экономики и провести ее модернизацию, а также создать новые предприятия.
Сергей Маслов, председатель совета директоров ЗАО "Грана":
- Политика губернатора вполне понятна в отношении многих сфер экономической жизни - например, социальной сферы, газификации. Но что касается аграрной политики - то тут, к сожалению, ясности пока нет. А выстраивать ее надо с самых основ жизни села - с земли, с ее владельцев, с проблем передачи сельхозпредприятий эффективным собственникам. И мы ждем, что эта политика будут выстроена. Ждем лоббирования продвижения алтайского продовольствия на всех рынках. Без продвижения нашей продукции на другие рынки АПК края ждет разорение - ведь мы производим в десять раз больше, чем потребляем. А мы сегодня из-за высоких железнодорожных тарифов отрезаны от многих рынков.
Что говорит Александр Карлин о...
...преодолении негативных тенденций
"Начиная с осени мы предприняли ряд организационных мер, а также мер по мобилизации финансовых ресурсов внутри региона и из федерального центра. В конце 2005 года тенденция спада была преодолена".
...мифах
"В некоторых СМИ есть панические настроения - якобы миф о росте промышленного производства развеивается. Не развеивается. На 1 января 2006 года рост составлял 104% к уровню прошлого года, на 1 августа 2006 года - 104,2%".
...зарплате
"По уровню средней заработной платы год назад мы были на 82-м месте, а в этом году на 79-м. Хотя по темпам роста средней заработной платы перешли с 30-го места на 13-е. То есть мы были на стадии отставания. И теперь как бегун на дистанции, который отстал от других, ускоряет бег и нагоняет основной поток спортсменов, которые проходят эту дистанцию".
...уровне жизни
"На 1 июля число жителей, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, составляет 24,9%. Год назад их было около 35%. И в два раза стало больше жителей, которые имеют среднедушевой доход 7 тысяч рублей в месяц. Это приемлемый уровень благосостояния".
...недоработках администрации
"Я бы хотел иметь больше результатов в АПК. Есть некоторые факторы, которые работают не в нашу пользу - в частности, погодные. Но я считаю, что не все возможности и экономические рычаги мы использовали. И первое, с чего мы должны начинать - это с наведения порядка с использовании земельных ресурсов".
...счастье
"Я не брал на себя обязательства сделать жителей края счастливыми вопреки их желанию или помимо их воли, или насильно. Мы договорились о том, что будем совместно работать".
Материалы подготовили
Надежда СКАЛОН, Иван ВЛАСОВ, Елена НИКИЩЕНКО и Лариса ХОМАЙКО.