август 21, 2013
Координатор Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина на Алтае поделился своим мнением о том, почему власти невыгодно строить партнерские отношения с малым бизнесом и что с этим можно сделать.
Павел Тулин.
Анна Зайкова
Почти каждый шаг предпринимателя в той или иной мере связан с исполнительной и законодательной властью. Поведение власти по отношению к бизнесу вполне логично. Давайте попробуем порассуждать как среднестатистический чиновник. Зададим себе вопрос: "Чем интересен бизнес исполнительной власти в регионе?". Бюджет региона наполовину сформирован из федеральных денег, все это прекрасно знают. Поэтому губернатор и его помощники, чтобы получить необходимые деньги, исполнить бюджет и социальные обязательства, должны в первую очередь отчитаться перед федеральным центром.
В той половине регионального бюджета, которая формируется в крае, малый бизнес занимает небольшую долю. И эти деньги, к сожалению, почти не побуждают региональную власть к нам прислушиваться. Налогообложение устроено так, что порядка 80% всех налоговых отчислений идет в федеральный центр, а потом возвращается в край в виде субсидий. И с какой стати исполнительная власть будет прислушиваться к бизнесу? Каким образом мы можем повлиять на судьбу местных чиновников?
В последнее время делаются попытки сформировать это влияние. Например, в критерии оценки губернаторов добавили уровень инвестиционной активности бизнеса в регионе. Это, по задумке, должно было побудить исполнительную власть на местах прислушиваться к малому бизнесу. Но все-таки мы слишком маленькие, как это ни прискорбно признать. Мы зарабатываем слишком мало денег, чтобы быть заметными. Мы в меньшей степени исполняем законы, и это тоже порождает определенный негатив со стороны исполнительной власти.
Да, чиновнику проще придумать проект с крупной инвестиционной компанией, построить в Тальменке Диснейленд и таким образом отчитаться перед федеральным центром об освоении 20 млрд. рублей, чем насобирать их с малого бизнеса. К сожалению, система отчетности в нашем государстве выстроена не в нашу пользу. Я считаю, что именно это должно быть предметом критики, если мы хотим что-то изменить.
Однако один неглупый человек сказал вещь, на мой взгляд, гениальную: "Политик думает о следующих выборах, а государственный деятель — о следующих поколениях". Поэтому, если смотреть с точки зрения обычного чиновника, мы, наверное, не имеем перспектив. Но федеральный бюджет на самом деле очень плохо сформирован. Денег много, но они идут в основном на социальные выплаты, а основной источник дохода один — "нефтяная игла". Малого бизнеса там почти нет. И если государственный деятель подумает, что завтра с нефтяными доходами может быть плохо, то ему придется выстраивать отношения с малым бизнесом, давать возможности для роста именно этих поступлений.
То, что мы сейчас предлагаем создать дорожную карту по улучшению делового климата в регионе, — это попытка вернуть чиновников на перспективный путь развития, который, может быть, сейчас им не очень интересен, но в самое ближайшее время будет востребован.
Любой предприниматель — это пассионарий, человек неравнодушный к окружающей жизни. Он самоутверждается в бизнесе, и у него есть определенные амбиции. Естественно, для власти, которая заботится только о будущих выборах, мы прямые конкуренты. Трудно сказать, как выстроить диалог, если с точки зрения экономики мы неинтересны федеральной власти.
В Общественной палате мы попробовали постепенно отдать инициативу власти. Сначала мы с ними жестко конфликтовали, требуя исполнения нашей воли. Потом сказали, что готовы быть их консультантами и из-за спины подсказывать, как правильно поступить. Сегодня мы вышли на последнюю ступень возможного диалога: мы готовы декларировать свое мнение. А вы уж там принимайте решение. Будете ли вы использовать его как свое или проигнорируете. Наверное, будущее поколение нас рассудит.
На сегодняшний день, наверное, это единственная возможность влиять на исполнительную власть. Мы все равно должны сформировать ту позицию, которую считаем правильной. И она все равно должна быть позитивной. И, возможно, дорожная карта, которую мы сделаем, будет принята властью и через какое-то время преподнесена нам как созданная внутри исполнительной власти. Пусть так, это все равно наша победа.