июль 13, 2022
Тридцать лет назад Залесовский район часто путали с Завьяловским, а где он находится - мало кто знал. Сейчас это - прошлое, считает глава Александр Пластеев. Его команда (и в первую очередь он сам) все чаще подает инфоповоды для СМИ - и о территории заговорили. Район первым в крае распустил сельсоветы и стал округом и, наверное, единственный в регионе, кто объявил свою территорию открытой для инвесторов. Идей для развития у залесовцев еще много, о чем мы и поговорили с главой округа.
Александр Пластеев.
Дмитрий Лямзин.
- Мы везде себя позиционируем так: «Залесовский округ - территория, открытая для инвестиций». Была даже идея - разместить на баннерах с этим слоганом мой номер телефона, чтобы все могли иметь прямой контакт с главой.
Указывать номер телефона нам не разрешили - сказали, что это провоцирует коррупцию. А вот QR-код мы размещаем. И человек, который проезжает по трассе, может навести на него телефон и выйти на наш сайт, познакомиться с территорией.
С инвесторами мы работаем в режиме одного окна - проходим вместе с ними все стадии проекта от выбора участка, присвоения адреса и взаимодействия с коммунальными и прочими службами до оформления договорных отношений по земле.
- У нас есть площадки, поставленные на кадастровый учет. Есть участки, на которых можно построить завод по переработке сельхозпродукции, участки под промышленность - например, добычу торфа. Есть земли сельхозназначения. И мы ищем предпринимателей, готовых зайти на эти площадки и работать.
Почему другие районы развивались? Потому что раскрутили маховик развития. Наша задача - тоже раскрутить маховик. Стремиться к тому, чтобы к нам ехали, создавать точки притяжения, а не ждать, когда к нам придет бизнес. К тому же инвесторов можно и своих выращивать.
- Приведу пример. У нас есть предприниматель, который занимается лесом, - Иван Голомеев. Он построил хорошую усадьбу. Тогда я спросил его: ты вот едешь до усадьбы около двух десятков километров - зачем? Он говорит: «Ностальгия. Была мечта - построиться в тихом месте, где когда-то пас коров».
Тогда я поинтересовался: «Не стыдно ехать мимо полей, которые заросли бурьяном»? И предложил взять их в аренду. Он сначала отказывался, но три года назад попробовал. Сейчас у него 2,5 тысячи гектаров, два комбайна, и он понимает, куда будет двигаться.
Второй пример: Игорь Кечайкин, «Народный продукт». Делает очень хорошие колбасные изделия. Уговорили его строить убойный цех - а он и сам об этом думал. Поехали вместе с ним в управление по предпринимательству - Александр Сергеевич Евстигнеев сказал: «Будем помогать».
После того, как убойный цех будет построен, встанет вопрос о его загрузке. И надо будет подвести предпринимателя к тому, чтобы он занялся еще и мясным направлением.
Можно раздать жителям наших сел свиней и бычков на откорм, обеспечить их кормами, обозначить цены, снять с них заботу о сбыте. Тогда в селах появилась бы и занятость, и доходы.
- Задача мегакомплекса - максимальное извлечение прибыли при минимуме затрат - им желательно вообще уйти от человеческого ресурса. А моя задача как руководителя - решить, что будет в Гунихе, в Видоново, в Борисово и других селах.
Я считаю, что надо не райцентр Залесово развивать, где живет 56% населения и он сам разовьется. А сделать так, чтобы в каждом населенном пункте, даже маленьком, был фермер, предприниматель, который мог бы вокруг себя организовать людей. Помог бы провести праздник, решить проблемы в коммуналке.
- «Милк Парк» - это предприниматели Газукины. Их предприятие - резидент ТОСЭР в Новолтайске, и им очень нужно качественное сырье. Сначала они искали площадку в Заринском районе, где тоже ТОСЭР.
Приехали, посмотрели - тут труба, там ферма. О каких экологически чистых продуктах можно говорить? Тогда им предложили заехать в соседний Залесовский район.
Мы им показали Камышенку, берег Чумыша, чистую речку. Они сразу влюбились в эту природу, поняли, что здесь реально производить то сырье, которое идет на твердые сорта сыров.
С нашей стороны было только одно условие: любой инвестор должен регистрироваться на нашей территории. Это наша принципиальная позиция. И «Милк Парк» зарегистрировался у нас.
- Им нужна была площадка под ферму, мы нашли им участок в 50 гектаров, они его выкупили. Кроме того, им требовалось 5,5 тысяч гектаров сельхозугодий.
На днях мы подписали с ними договор о передаче им в аренду земли из фонда перераспределения, которая не использовалась порядка 10 лет. И сейчас вопрос один: найти того, кто сможет профинансировать проект. Я думаю, все у них должно получиться.
- «Блиновское» базируется в селе Яново Заринского района. У нас им нужна была только земля - 2 тыс. гектаров. Участок мы предоставили без торгов, так как они у себя в районе развивают крупный инвестпроект на сумму около 5 млрд рублей.
Землю они взяли по минимальной стоимости - 200 рублей за гектар. Почему надо было ее отдать в аренду? Потому что она 15 лет не обрабатывались и начала зарастать - и «Блиновское» по сути дела занимается корчеванием леса. Там за это время березы выросли.
- В 1986 году в Залесовском районе было 70 тыс. гектаров сельхозугодий, а когда я пришел, обрабатывалось всего 19 тыс. Сейчас - 31 тысяча. Иногда мне задают вопрос, почему такая низкая цена на землю. Я объясняю: когда у нас совсем не будет свободной земли, мы сможем поднимать цены.
И мы к этому двигаемся. Когда я стал главой района, практически вся наша земля не стояла на кадастровом учете. Сейчас мы привели в соответствие требованиям всю землю из фонда перераспределения. Начали разбираться с невостребованными паями - у нас 14 тыс. гектаров паевой земли, из них всего 4 тыс. стояли на учете.
Поэтому главное - сделать, чтобы вся земля в районе начала работать. «Блиновское» - тот инвестор, который будет ее обрабатывать.
- Конечно. Они базируются там, где села Борисово и Никольский. Будет правильно, если они возьмут под свою опеку мордовский фестиваль, который мы проводим в Борисово, отремонтируют какие-то социальные объекты - например, мордовскую избу к нашему всероссийскому фестивалю.
- Ровно. Часть земель в Думчево и Борисово взяли краснодарцы - предприятие «Победа». Базируется оно в Акулово, Первомайский район.
Они взяли наши старые сельхозпредприятия, занимаются их перевооружением. У них отработаны технологии. В Краснодарском крае они имеют урожайность 70-80 центнеров с гектара. Здесь они хотят добиться не меньше 45 центнеров.
- У каждого органа местного самоуправления должны быть стратегические цели развития территории. Каким он видит свой район через 15 лет? Тогда становится понятно, куда идти.
Что мы имеем сегодня? Главный налогоплательщик в Залесовском округе - воинская часть: она дает нам порядка 9 млн рублей. За ней следуют больница и психоневрологический интернат - краевые бюджетные организации. И только потом - карьер «Усть-Каменский щебень» и агролесхоз.
А кто главный налогоплательщик в Алтайском крае? До 2020 года на первом месте была «Мариа-Ра», в 2021-м – «Алтайкокс». Не бюджетная сфера.
Это значит, что потенциал - в развитии предпринимательства. Не только крупного – всякого. Если развивать только крупный, мы получим моногорода, а я против «моно» - нужно разнообразие.
- Материальный интерес есть. По упрощенной системе налогообложения (а многие бизнесы работают на «упрощенке») 50% остается в муниципалитете, 50% идет в регион. Округу дали мотивационную палочку: у нас остается 75%. Это как раз и есть стимул развивать предпринимательство.
Вторая наша задача - развивать все населенные пункты округа, чтобы в каждом селе были предприниматели, чтобы они регистрировались у нас и платили бы налоги в округе.
И третья задача - занятость. В Залесовском округе живет 13 151 человек. Около 4,5 тысяч из них - работоспособное население. Надо, чтобы им было, где работать. А знаете, где сейчас работает большая часть населения сельской местности?
- Все по вахтам. Едут на север, едут на угольные разрезы - например, в Линево, где добывают антрацит. На конгрессе предпринимателей я высказал такое предложение: снизить ставку по УСН с 6 до 3% - сделать такую оффшорную свободную зону на примере округа.
Почему возникла такая идея? Сегодня из 93,6 млн рублей собственных доходов Залесовского округа всего 10% поступлений - от УСН. Но мы можем получить больше.
- Предприниматели платят либо по схеме «доходы минус расходы» по ставке 15%, либо 6% от всех доходов. Большинство предпочитают первый вариант, а платят, по сути, не больше 2% от доходов.
Если снизить ставку по УСН с доходов с 6% до 3%, большинство перейдут на второй вариант. Он намного удобнее, не надо вести кассовую книгу, сложную бухгалтерию, а округ получил бы не 2, а 3%.
- Считаю, что это возможно, если проголосуют депутаты АКЗС. Да, необходимо подготовить нормативно-правовые документы, и мы готовы принять в этом участие. Есть регионы, где ставка по УСН ниже, чем у нас. Предприниматели регистрируются в Крыму, в Симферополе, платят там налоги. А мы хотим, чтобы налоги пополняли наши бюджеты.
- Многие говорят, что перешли бы. Сельхозтоваропроизводители даже сказали, что перейдут на УСН с единого сельхозналога. Бизнесу проще работать там, где действуют простые и прозрачные процедуры.
Как будет на практике, я не знаю. Может быть, эксперимент не даст результата - но давайте попробуем. Есть вопросы, которые надо решать только на практике.
- Главное - достучаться или результат? Смотрите, какая ситуация. Полномочий у местного самоуправления много, а финансов - с гулькин нос. Сейчас по закону у сельсоветов 13 полномочий.
Можно, конечно, и другие полномочия передавать им с уровня района, но главы говорят: «Нам не надо, вы нам денег мало даете». И вот человек приходит к главе сельсовета и просит: «Помоги». А тот отвечает: «А причем здесь я? Это же район».
Но ведь жителю без разницы, кто занимается ДК, школой, ФАПом, дорогами. Ему нужно, чтобы был ремонт, была вода, дорога, чтобы мусор вывозили. Нужно, чтобы хотя бы одна лампочка была.
Освещение - полномочие сельсовета. Но чтобы его наладить, надо разработать проект, опоры поставить, заплатить 2 млн рублей, а бюджет сельсовета - всего 2 млн. Мы искали решение и съездили в Кемеровскую область - в Гурьевск, где район уже преобразовали в округ. Поняли преимущества. Решили попробовать. Нашего губернатора я уговаривал два года.
- У него был главный вопрос: зачем? Я старался показать, что мы выстраиваем работающую структуру. Вам такой пример приведу. В 2020 году все наши 22 села прошли конкурсный отбор по программе поддержки местных инициатив.
Расходную часть за сельсоветы взял на себя районный бюджет, а это порядка 4 млн рублей. В противном случае максимум два сельсовета, Залесовский и Пещерский, смогли бы обеспечить необходимое софинансирование.
- У нас работают четыре начальника территориальных отделов в крупных селах - Залесово, Шатуново, Пещерке и Черемушкино, а в других селах - специалисты. Зарплата специалиста - 17 тыс. рублей, начальника отдела 24 тыс. Раньше глава получал 17-20 тыс. То есть у них увеличилась зарплата, но и ответственность тоже возросла.
- Главное - сам человек, независимо от того, избранный он или назначенный. Если он не хочет общаться с народом, может быть, это не его профессия. Надо выстроить правильные показатели эффективности и контролировать работу этих людей. Мы их назначаем, и мы же их увольняем.
А сейчас готовятся изменения в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». И к 2028 году все районы должны преобразоваться в муниципальные округа, хотим мы этого или нет. На мой взгляд, это правильное выстраивание вертикали власти.
- Да, сейчас это моя боль. Ко мне недавно пришел представитель госпожнадзора и сказал - в соседнем районе мы оштрафовали 10 глав на 15 тысяч рублей каждого. Давайте оштрафуем вашу администрацию на 200 тысяч. Если штрафовать меня одного как главу, получится всего 15 тысяч.
Сейчас действительно я один отвечаю за все нарушения и понимаю, что можно доиграться. Раз штраф, два штраф, потом скажут, что я не соответствую должности.
К тому же, если я от каждого контролирующего органа буду получать штрафы, меня жена с четырьмя детьми выгонит из дома. Мы сейчас размышляем, как быть. Поедем в Гурьевск обмениваться опытом. Идеи на этот счет у нас уже есть.
Александр Пластеев родился 2 июля 1981 года в Горняке. В 2003 году окончил Барнаульский государственный педагогический университет, учитель физики и информатики, в 2010 году – Сибирскую академию госслужбы («менеджер государственного и муниципального управления»).
После окончания университета работал учителем физики Залесовской школы №1, директором Муравьевской школы. В 2010-2017 годах - глава администрации Борисовского, а затем Залесовского сельсовета. В 2008 году избран депутатом райсовета.
Главой Залесовского района избран депутатами 14 декабря 2017 года. А 20 декабря 2021 года избран главой Залесовского муниципального округа. Женат, воспитывает четверых детей.