апрель 24, 2009
Владимир Путин утвердил критерии и методику оценки успешности губернаторов. Их будут проверять ФСО, Росстат и Минрегион. Президент будет узнавать о провалах и достижениях подчиненных раз в год со слов премьера. Эксперты считают критерии фикцией – средством объяснить отставки неугодных губернаторов, сообщает gazeta.ru.
Постановление № 322 от 15 апреля 2009 г. 23 апреля опубликовано на сайте правительства.
Постановление утверждает дополнительные (к 43 критериям, определенным указом Путина от 2007 года) критерии оценки эффективности работы органов исполнительной власти субъектов, методики оценки этой эффективности и формуляр отчета, который главы регионов направляют ежегодно в кабинет министров. Постановление расширяет число показателей для оценки эффективности региональных властей почти до 300. Они дробятся на 9 сфер – от экономической ситуации до безопасности граждан. Оценка по каждому показателю в каждой сфере дается по четырем пунктам – в том числе по конечным результатам деятельности властей, по продвижению институциональных реформ в регионе.
Около 80 показателей оцениваются по докладам регионов, остальные – федеральными ведомствами, главным образом Росстатом.
Конечным оценщиком в документе называется правительство РФ: регионы сдают отчеты по своим показателям в Минрегион, туда же федеральные ведомства сообщают о своих выводах в отношении субъектов. Сдача отчетов – до 1 апреля.
В число показателей вошли процент трудоустроенных из числа стоявших на бирже труда, число и продолжительность согласований с инстанциями при операциях с недвижимостью, строительстве, открытии малого бизнеса, доступность жилья в регионе из расчета стоимости и среднегодового дохода семьи из трех человек теперь является критерием. Уровень внедрения ЕГЭ в региональных вузах также рассматривается как критерий.
Полностью новая сфера – обеспечение безопасности граждан. Показателями тут стали, например, число рецидивистов в регионе и удовлетворенность граждан обеспечением их безопасности.
Угрожающий для глав регионов вид имеет глава "Показатели организации государственного и муниципального управления". Здесь есть критерии: объем незавершенного строительства, численность чиновничества в регионе и расходы на него.
Самые опасные для региональных лидеров пункты – об оценке жителями регионов эффективности мер властей в тех или иных сферах (в процентах от числа опрошенных).
Ведомством-исполнителем по всем опросам в методике значится Федеральная служба охраны РФ (ФСО).
Отчет глав субъектов Кремлю больше не упомянут. Согласно тексту указа 2007 года, губернаторы отчитываются в комиссию при президенте по совершенствованию государственного управления (учреждена Путиным в 2006 году) до 1 мая. А до 1 сентября комиссия отчитывается перед президентом по каждому региону. Во главе комиссии стоял глава администрации президента. Сейчас комиссия не действует – упоминания о ней нет на сайте Кремля.
В методике оценки упоминается, что есть ежегодный отчет правительства президенту. Решения об отставках глав регионов все равно принимает президент, считает Вячеслав Глазычев, глава комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления. То, что президенту будет докладывать премьер, а не главы регионов или администрация Кремля, не так важно, полагает эксперт.
Эти показатели – хоть 900 – лишь технология, позволяющая научно обоснованно увольнять тех губернаторов, по кому принято политическое решение увольнять. В этом значении их уже применяли: в феврале 2009 года, когда своих постов лишились сразу четыре губернатора, источник в администрации президента сказал, что эти критерии шли в ход.