май 28, 2009
Сегодня депутаты Алтайского краевого Заксобрания большинством голосов ("за" проголосовали 53 из 58 присутствующих на сессии депутатов) приняли постановление, определяющее порядок проведения антикоррупционнойэкспертизы постановлений, проектов постановлений, законов и законопроектов АКЗС. Как пояснил Сергей Землюков, вице-спикер АКЗС, возглавляющий "антикоррупционную" рабочую группу при АКЗС, до этого экспертиза проводилась на основании правоприменительной практики других регионов и методики экспертизы нормативно-правовых актов, утвержденной правительством РФ.
Экспертиза проводится в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции - т.е. коррупциогенных норм. Коррупциогенными нормами признаются положения правовых актов и их проектов, содержащие коррупционные факторы.
К коррупционным факторам относятся:
- отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления;
- определение компетенции органов государственной власти или местного самоуправления по формуле "вправе";
- завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
- выборочное изменение объема прав - для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
- принятие нормативного правового акта сверх компетенции, нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления;
- юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера и др.
- отсутствие административных процедур - порядка совершения органами государственной власти или местного самоуправления определенных действий;
- отказ от конкурсных (аукционных) процедур;
- отсутствие мер ответственности органов государственной власти или местного самоуправления, их должностных лиц;
- нарушение режима прозрачности информации.
С полным списком коррупционных факторов можно ознакомиться
Антикорупционную экспертизу нормативных правовых актов АКЗС проводит "антикоррупционная" рабочая группа, в состав которой входят Сергей Землюков, заместитель председателя АКЗС, представители фракций АКЗС, прокуратуры Алтайского края, Управления Министерства юстиции РФ по Алтайскому края, администрации Алтайского края, краевой Общественной палаты, ученые и специалисты научных и образовательных учреждений. При выявлении коррупционных норм рабочая группа должны незамедлительно принять меры по устранению коррупционных норм, указано в постановлении.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится государственно-правовым управлением в соответствии с краевым законом "О правотворческой деятельности", при проведении правовой экспертизы. При выявлении коррупционных факторов составляется экспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта документа (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов.
Положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, должны быть устранены на стадии доработки проекта его разработчиком. В случае несогласия разработчика проекта с результатами антикоррупционной экспертизы он вносит законопроект на рассмотрение рабочей группы с приложением обоснования своего несогласия.