сентябрь 3, 2009
В правительстве придумали, на чем сэкономить в кризис. В роли жертв предложено выступить бюджетникам и региональным властям. Первые не получат повышения зарплаты, вторые – антикризисной бюджетной помощи. Таковы реалии российской бюджетной политики на 2010 год, которые вице-премьер Александр Жуков озвучил в конце августа в Смоленске на совещании по подходам к формированию межбюджетных отношений на 2010–2012 годы.
Москва перекроет поток бюджетных денег в регионы.
Смоляк Евгений
Сейчас на федеральном уровне мы приняли решение не индексировать заработную плату работникам бюджетной сферы.
Из слов вице-премьера следует очевидный, но крайне неприятный вывод: зарплаты бюджетников расти не будут впервые с 2004 года. То же касается и безработных: в 2010 году пособия не вырастут ни на копейку.
Больше того – доходы бюджетников и безработных сократятся как минимум на 12% – такой уровень инфляции спрогнозирован в проекте бюджета на 2010 год. На деле инфляция может оказаться еще выше, а, следовательно, доходы ниже.
Обеднеет не только население, но и региональные бюджеты. Минфин приводит следующие цифры: расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты в 2010 году составят 85,1% от уровня 2009 года.
Под нож пойдут инвестиционные расходы федерального бюджета. На смену им придут бюджетные кредиты с процентными ставками, пусть и льготными. На эти цели в 2010 году в федеральном бюджете планируется предусмотреть общий объем кредитов в сумме 125 миллиардов рублей.
Не стоит больше рассчитывать и на антикризисную помощь из федерального бюджета. В текущем году регионам выделили 150 миллиардов на борьбу с кризисом.
На этом фоне региональные бюджеты получат новую нагрузку. В рамках бюджетной экономии центр отказался участвовать в софинансировании социальной защиты региональных льготников, учреждений начального профессионального образования, а также в обеспечении равной транспортной доступности для отдельных категорий граждан. Теперь за все вышеперечисленное отвечают администрации регионов.
Дыры в региональных бюджетах правительство предложило компенсировать с помощью повышения акцизов на алкоголь. С будущего года на местах будет оставаться 40% налога вместо прежних 20%.
По расчетам Минфина, на повышении налогов регионы суммарно смогут заработать 96,6 млрд. руб. Более половины от этой суммы должно дать повышение акцизов на пиво.
Это условные цифры. По расчетам, этого должно хватить. Но в том и неприятность кризиса – расчеты делаются из базы предкризисного года. Мы рассчитываем, что люди будут в таком же объеме потреблять легальный алкоголь. Но эта сфера будет все больше уходить в тень. Поэтому к цифре в 96,6 миллиарда надо подходить как к максимально возможной.
Другой способ пополнения бюджета, предложенный Минфином, – двукратное увеличение транспортного налога, поступления от которого остаются в регионах. Но вряд ли губернаторы большинства регионов возьмут на себя ответственность и пойдут на такой шаг.
Программа государственной экономии не коснется только пенсионеров. В ближайшие три года предусмотрен рост расходов на финансирование дефицита Пенсионного фонда с нынешних 354 млрд. руб. до 1,166 трлн. руб. Это должно привести к росту пенсий в 2010 году до 38% от уровня средней зарплаты в стране против нынешних 24%.
Ситуация вызвана тем, что до этого мы не слишком ответственно подходили к бюджетной политике. С одной стороны, официально провозгласили, что повышение социальной защищенности – это приоритет антикризисной политики. А потом спохватываемся, и у нас, оказывается, огромный дефицит в следующем году и поэтому обрезаем бюджетников.
На фоне индексаций прошлых лет эти меры будут очень чувствительны. Особенно на фоне того, что вряд ли кризис закончится в следующем году. Считаю, что это неправильное решение, – бюджетникам надо было обязательно повышать зарплату. Во всяком случае, компенсировать инфляцию.
Пока все идет на уровне разговоров, изменения не очень чувствуются. Посмотрим, что будет, когда ударит инфляция, а люди поймут, что им не прибавили ни копейки.
Очевидно, сейчас у правительства нет возможностей для индексации зарплат бюджетникам. Повышения ждут только пенсионеров и военных.
Окончательное решение еще не принято, и наша фракция будет голосовать за то, чтобы бюджетникам все же индексировали зарплаты. Резервы для этого есть – за счет снижения затрат на госаппарат. Во время внесения поправок в бюджет мы будем настаивать на этом.
Что касается регионов, то ситуация в них будет жестче, чем в предыдущие годы. Помощь выделяться будет, но в очень крайних случаях. И по Алтайскому краю мы недосчитаемся примерно четверти федеральных денег. Потому что пока, по моему впечатлению, финансирование отраслей, которые относятся к краю, сокращают на 25%.
Сергей Алексашенко,
директор по макроэкономическим исследованиям Высшей школы экономики в газете "Ведомости":
Я не сомневаюсь, что принятые решения о конструкции бюджета-2010 закладывают мины замедленного действия под всю бюджетную конструкцию на многие годы вперед и разгребать завалы рано или поздно придется. А пока всем нам предложено заплатить за поддержание рейтинга.
85,1% от уровня 2009 года составят расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты в 2010 году.