сентябрь 3, 2009
Генеральный директор компании "Алтайкрайгазсервис" комментирует конфликт вокруг норматива потребления сжиженного газа, установленного Главным управлением экономики и инвестиций края.
Потребители сжиженного газа делятся на три категории. Первая - люди, которые живут в многоквартирных домах с центральным отоплением и горячим водоснабжением, они получают газ от групповых распределительных установок (ГРУ) и используют его для приготовления пищи. Вторая - те, кто также пользуется газом от групповых установок, но не имеет горячего водоснабжения. Считается, что у них есть газовые колонки для подогрева воды. Но фактически все пользователи колонок давно от них отказались из-за их ненадежности. Третья категория - те, у кого нет централизованного горячего водоснабжения и отопления. Это жители частного сектора, пользователи баллонного газа. Они платят за то количество газа, которое используют.
Из потребителей сжиженного газа примерно 18–19% пользуются газом из групповых установок, остальные 81–82% пользуются баллонами.
Проблема с нормативом для первой группы существует с 1 января 2007 года - с момента введения на три года нового норматива решением Главного управления экономики и инвестиций края. Главэкономики до сих пор не объяснило, как оно вывело норматив 3,34 кг газа на человека в месяц.
Раньше нормативы устанавливались органами местного самоуправления. Средний по краю составлял примерно 6,5 кг на человека в месяц. С 2007 года норма была установлена в два раза меньше. За 40 с лишним лет существования "Алтайкрайгазсервиса" никогда норматива менее 6 кг на человека в месяц не было.
"Алтайкрайгазсервис" начиная с 2007 года неоднократно информировал администрацию края о том, что норматив 3,34 кг не покрывает потребностей населения. Пересматривать норматив Главэкономики отказалось. Тогда компания обратилась в арбитраж. Арбитражный суд Алтайского края решение о нормативе в 3,34 кг отменил. Суд второй инстанции в Тюмени оставил решение алтайского суда без изменения. Тогда администрация приняла точно такой же документ о нормативе, как раньше, но за другими номером и датой.
Это решение мы также обжаловали. Выиграли в Барнауле и Тюмени. Высший арбитражный суд отменил постановления алтайского и тюменского судов по процессуальному основанию. Формулировка была примерно такая: отношения по нормативу затрагивают администрацию края, которая его устанавливает, и граждан. Поэтому все споры должен рассматривать суд общей юрисдикции. Получилось, что "Алтайкрайгазсервис" не может выступать ни заявителем, ни ответчиком.
До мая 2009 года "Алтайкрайгазсервис" поставлял газ по старым нормативам и брал плату исходя из этого. Главэкономики об этом знало, жалоб от него куда-либо не поступало. Я думаю, там понимали, что сделали ошибку в расчетах. Сжиженный газ из ГРУ подается в газообразном состоянии. Счетчики, которые есть у очень малой части потребителей, считают его в кубометрах. Кубометр сжиженного газа в испарившемся состоянии весит 2,4 кг. Возможно, в расчетах теплотворную способность взяли в кубометрах, а в единицах измерения поставили килограммы.
Газ - это товар. Антимонопольный орган посчитал, что это - услуга, и в 2009 году нас наказал. Нам было сказано, что "Алтайкрайгазсервис" должен пользоваться нормативом
3,34 кг. Когда мы начали пользоваться этим нормативом и газ стал заканчиваться, оказалось, что мы поступаем неправильно: компания должна заливать газа столько, сколько нужно, а деньги брать только за 3,34 кг.Когда с применением нового норматива газ стал заканчиваться в середине месяца, нас стали наказывать за бесперебойность доставки товара. То есть сначала газ был услугой, а потом оказался товаром. При существующем нормативе любые действия компании приводят к штрафам, а поставка газа по фактической потребности населения - к убыткам.
В мае 2009 года, когда в Алейске, Бийске и Барнауле закончился газ, было проведено совещание у вице-губернатора Якова Ишутина. С подачи Управления края по жилищно-коммунальному хозяйству было решено залить газ в пять пустых ГРУ и вывести фактическое потребление в месяц. Решение было согласовано с заместителем начальника Главэкономики Тамарой Бондаренко.
Через 30 дней были подведены итоги. Фактическое потребление газа составило в Барнауле 6 кг на человека в месяц, в Бийске - примерно 7,7, в Алейске - 6,9 кг. На основании этого было подано заявление о пересмотре норматива. Нам ответили, что решение будет принято после проверки компании комиссией администрации края. Проверка, которая идет с 14 июля по сегодняшний день, вызывает вопросы: на каком основании администрация проверяет частную компанию?
Сегодня можно услышать, что "Алтайкрайгазсервис" сорвал пломбы с ГРУ, на которых проводился эксперимент. На самом деле пломбы были сорваны с одной ГРУ в Барнауле для того, чтобы залить газ спустя неделю с лишним после окончания эксперимента.
До сегодняшнего дня не существовало единой методики для расчета норматива потребления сжиженного газа. 15 августа 2009 года издан приказ Минрегионразвития, которым утверждена методика расчета норм потребления. Исходя из нее норма потребления сжиженного газа на приготовление пищи с централизованным горячим водоснабжением и отоплением составляет в Алтайском крае 6,95 кг на человека в месяц.
Раньше мы старались доказать Главэкономике нашу правоту при помощи методики потребления природного газа, утвержденной правительством. Для приготовления пищи человеку нужно 10 кубометров природного газа в месяц. 10 кубометров этого топлива выделяют столько же тепла, сколько выделяется при сжигании около 7 кг сжиженного газа. Получается, что в одном и том же регионе пользователям сжиженного газа нужно в два раза меньше тепла для приготовления пищи, чем пользователям природного газа. Этого просто не может быть.
На самом деле, как ни считай, цифра получается примерно одна и та же. Во всех других регионах норматив потребления сжиженного газа колеблется от 6 до 7 кг на человека в месяц.