сентябрь 21, 2009
В отношении мэра Барнаула Владимира Колганова 14 сентября было возбуждено уголовное дело. Если ему предъявят обвинение, г-н Колганов может быть отстранен от должности до вынесения судебного решения.
Владимир Колганов, мэр Барнаула.
Дмитрий Кудрявцев
Факт возбуждения дела 18 сентября подтвердили в следственном управлении Следственного комитета (СУСК) при прокуратуре РФ по Алтайскому краю. Следствие подозревает мэра в халатности (ст. 293 УК РФ, относится к преступлениям против государственной власти). Старший помощник руководителя СУСК при прокуратуре РФ по Алтайскому краю Ольга Чеснокова сообщила редакции газеты "Ваше дело", что в данное время все детали уголовного дела в интересах следствия являются закрытыми.
По предварительной информации, которую "ВД" подтвердили источники в ГУВД Алтайского края и администрации Барнаула, претензии правоохранительных органов к Владимиру Колганову связаны с темой приватизации и привлечением к этому процессу частных управляющих компаний. Законность этой схемы на протяжении 2006–2008 годов вызывала вопросы не только у предпринимателей и ряда депутатов Гордумы, но и у сотрудников ныне расформированного Управления по борьбе с организованной преступностью, и прокуратуры. До уголовного дела тогда не дошло, но в арбитражном и гражданском судах состоялась серия процессов, итоги которых были не в пользу мэрии. Общий вывод был сделан таков: барнаульские управляющие компании были наделены правом сдачи в аренду и продажи имущества незаконно.
Вкратце напомним, как работала система, которая получила название "приватизация по-барнаульски". Мэрия в лице комитета по управлению муниципальной собственностью (КУМС) передавала по договору объекты частным управляющим компаниям (УК). Согласно решению подконтрольной Гордумы УК получили право пересдавать объекты в аренду по рыночным расценкам. Несколько структур, в том числе "Барнаульская управляющая компания" и "Управляющая компания "ПК", были наделены полномочиями по продаже зданий и помещений. И с аренды, и с приватизации УК получали вознаграждение. Так, при продаже объектов "гонорар" составлял до 10% от итоговой стоимости. Предполагалось, что взамен управляющие компании должны взять на себя затраты по подготовке объектов к приватизации. Также декларировалось, что они будут инвестировать средства для повышения рыночной стоимости объектов.
Управляющие компании, мотивированные совершено понятным экономическим интересом, вели себя очень активно. Например, успешно инициировали включение дополнительных объектов в план приватизации. Городские парламентарии, знавшие, что одна из УК учреждена дочерью депутата Виктора Попова, пытались задавать робкие вопросы. Но процесс уже встал на коммерческие рельсы, и аукционы по продаже городской недвижимости шли один за другим. Только за 2007 год "Барнаульская управляющая компания", штат которой составлял три человека, и "Управляющая компания "ПК" продали в общей сложности 46 объектов на сумму более 356,6 млн. рублей. Для сравнения: самостоятельно, то есть не выплачивая вознаграждения "частникам", муниципалитет продал за это время 37 объектов на сумму 303,5 млн. рублей. Еще один нюанс: сделки купли-продажи, заключаемые управляющими компаниями, облагались НДС, в то время как по торгам, проведенным городским комитетом по управлению муниципальной собственностью, этого не происходило. Известны факты, когда по итогам аукциона, проведенного УК, бюджет города получал сумму меньшую, нежели начальная стоимость объекта (см. таблицу на этой странице).
"ВД" пока неизвестно, какие именно факты из увлекательной истории "приватизации по-барнаульски" заинтересовали следствие. Впрочем, в минувшую пятницу в Барнауле уже прозвучали заявления о том, что дело в отношении мэра Барнаула носит политический характер. Разговоры о возможном начале уголовного преследования Владимира Колганова в краевом центре шли еще в начале лета. Ключевой датой здесь назывался день утверждения кандидатуры губернатора края. Противостояние команд Карлина и Колганова давно приобрело публичных характер. Прокурор Барнаула Максим Шипицын, успешно завершив серию судебных процессов, получил повышение и стал первым заместителем прокурора Забайкальского края. Судебные решения вступили в силу, что дало формальный повод для возбуждения уголовного дела в отношении мэра. И случилось это за один день до приезда в Барнаул генерального прокурора России Юрия Чайки. Как иронично заметил один из собеседников "ВД": "Вот и стало известно первое кадровое решение губернатора".
2005 год. Гордума приняла решение, согласно которому частные компании, выполняющие роль доверительных управляющих, были наделены функциями продавцов муниципального имущества.
Начало 2006 года. В судах начались разбирательства между "Барнаульской управляющей компанией" и арендаторами, которые оказались под угрозой выселения.
Май 2006 года. УБОП начал проверку "Барнаульской управляющей компании". Барнаульские предприниматели активно интересуются: кто стоит за этой фирмой? Мэрия от ответа уклоняется.
Июнь 2006 года. Прокуратура опротестовала в суде договор доверительного управления, заключенный между мэрией и "БУК". Основание — договор не прошел государственную регистрацию.
Июль 2006 года. Предпринимательский актив на встрече с мэром попросил Владимира Колганова вернуть КУМСу функции по продаже всех муниципальных объектов.
Август 2006 года. Депутаты Гордумы попытались внести в повестку заседания вопрос о введении конкурсного отбора управляющих компаний. Однако по настоянию Владимира Колганова и Василия Куца вопрос в повестку не вошел.
Февраль 2007 года. Арбитражный суд, выявив ряд нарушений, признал незаключенным договор доверительного управления, заключенный мэрий с УК "Центр". По нему компания получила в управление Дом быта на пр. Ленина, 106.
Депутат Гордумы Сергей Мамаев публично заявил, что учредителем трех УК является дочь депутата Виктора Попова.
Март 2007 года. Депутаты Гордумы большинством голосов приняли решение: продажей муниципальной собственности впредь будет заниматься только КУМС. Однако эта поправка таинственным образом исчезла из итогового текста решения Думы. Председатель Краснов сказал, что это недоразумение.
Май 2007 года. "БУК" на одном аукционе за 245,8 млн. рублей продал девять объектов, семь из которых почти за 175 млн. рублей приобрела малоизвестная фирма "Офис-центр". Вознаграждение "БУК" по итогам торгов составило 10% от общей суммы продаж.
Июнь 2007 года. Возле здания Гордумы прошел пикет против порядка "приватизации по-барнаульски".
Август 2007 года. Владимир Колганов ввел дифференцированную систему вознаграждения УК — в зависимости от начальной стоимости объекта.
На заседании комиссии по финансам Гордумы было объявлено, что в результате привлечения УК к торгам бюджет недополучил 200 млн. рублей. "Мы потеряли полтора Павловских тракта", — сказал тогда депутат Юрий Фриц.
Апрель 2008 года. Алтайский краевой суд признал, что привлечение управляющих компаний в качестве продавцов муниципального имущества противоречит законодательству о приватизации.
Май 2008 года. В арбитражный суд начали поступать иски прокуратуры о признании недействительными всех договоров доверительного управления.
|
Адрес объекта |
Начальная цена (тыс. руб.) |
Продажная цена (тыс. руб.) |
Поступление в бюджет города (тыс. руб.) |
Вознаграждение управляющей компании плюс НДС (тыс. руб.) |
Экономическая эффективность торгов (разница между начальной ценой и поступлением |
|
"Барнаульская управляющая компания" (БУК) |
|||||
|
Ленина, 120 |
1 292 |
3 000 |
2 288 |
712 |
+ 996 |
|
Ленина, 118 |
1 241 |
1 520 |
1 159 |
361 |
- 82 |
|
Ленина, 2 |
4 200 |
4 450 |
3 394 |
1 056 |
-806 |
|
Ленина, 112 |
1 320 |
1 80 |
1 205 |
375 |
+115 |
|
Калинина, 8 |
3 440 |
3 443 |
2 626 |
817 |
- 814 |
|
Комсомольский, 91 |
1 035 |
1 050 |
800 |
250 |
- 235 |
|
Ленина, 81 |
6 530 |
19 600 |
14 949 |
4 651 |
+ 8 419 |
|
Воровского, 113 |
12 200 |
12 350 |
9 419 |
2 931 |
- 2 781 |
|
Всего по БУК |
345 620 |
482 510 |
305 473 |
177 037 |
- 40 047 |
|
"Управляющая компания "ПК" |
|||||
|
Ленина, 130 |
330 |
15 700 |
11 974 |
3 726 |
+ 11 644 |
|
Гущина, 160 |
9 400 |
10 050 |
7 665 |
2 385 |
- 1 735 |
|
Исакова, 243 |
8 200 |
8 200 |
6 254 |
1 946 |
- 1 946 |
|
Социалистический, 33 |
1 800 |
1 800 |
1 372 |
428 |
- 428 |
|
Ленина, 169 |
3 000 |
3 000 |
2 288 |
712 |
- 712 |
|
Дзержинского, 3 |
1 200 |
1 250 |
953 |
297 |
- 247 |
|
Исакова, 239 |
3 600 |
3 700 |
2 822 |
878 |
- 778 |
|
Всего по "ПК" |
29 530 |
45 750 |
34 894 |
10 856 |
+ 5 364 |
|
Итого по БУК и "ПК" |
375 150 |
528 260 |
340 367 |
187 893 |
- 34 783 |
Источник: Общественная палата Алтайского края.
Есть темы потенциально коррупционные. Размещение госзаказа и использование муниципального имущества — из их числа. Барнаулу и другим муниципалитетам мы делали предложение консолидировать муниципальный заказ и передать право на проведение конкурсов нашему специализированному органу. Но мэрия Барнаула это предложение отклонила. Причем не просто отклонила, но даже диверсифицировала размещение госзаказа по районам. Если же говорить об управлении муниципальным имуществом и деятельности управляющих компаний, то я не готов сейчас предоставить подробный анализ этой темы. Ее необходимо тщательно изучить. Но думаю, что если у предпринимателей возникают какие-то подозрения в неэффективном управлении муниципальной собственностью, то к ситуации могут подключаться контрольные службы. Например, Счетная палата.
Чтобы продать один объект, требуется пять–шесть месяцев. Если мы сейчас все это отдадим обратно в городской комитет, то ему необходимо в три раза увеличить штат работников.
Мне думается, что направление движения, выбранное главой города по увеличению поступлений в бюджет за счет эффективного и профессионального управления имуществом, совпадает с курсом, который обозначил наш президент Владимир Путин в недавнем ежегодном послании. И время докажет правоту этого курса.
Это не критика, а кликушество. Вот все критики привязались к деятельности "Барнаульской управляющей компании". А я хотел бы спросить этих критиков: "Вот ты продаешь скрепки и тетрадки. Тебе "БУК" что плохого сделала?" Поэтому критика — это просто мода. Плохая мода.
Управление муниципальным имуществом осуществляется в Барнауле на весьма спорных, далеких от идеальных условиях. Этот процесс отличается низкой информационной прозрачностью, предвзятостью с точки зрения допуска или, наоборот, недопуска к конкурсам отдельных предпринимателей или компаний. Есть вопросы и к стартовой оценке выставляемой на торги муниципальной собственности. Зачастую она сознательно занижается или завышается. Нам неизвестно также, кто все-таки стоит за двумя управляющими компаниями — "БУК" и "ПК", которые наделены правом продажи муниципального имущества. Договор с первой из этих двух компаний не пересматривался в течение полутора лет.
Понимая, что когда-то наступит момент приватизации наших помещений, мы регулярно посещали сайт администрации Барнаула, где должны публиковаться постановления с условиями продажи объектов. В определенный день увидели в газете "Вечерний Барнаул" объявление о том, что занимаемый нами объект продается. Но организатором аукциона почему-то значилась "Барнаульская управляющая компания". Хотя нас о передаче помещений в доверительное управление своевременно никто не уведомлял. В опубликованных условиях приватизации было требование внести залог в срок меньший, чем полагается по закону на анонсирование торгов. И мы в этот срок явно не укладывались. Соответственно, подать заявку мы тоже уже не могли. Вот так арендаторы остались за бортом этих торгов.
Конкурс по выбору управляющих компаний в Барнауле не проводился. В связи с этим прокуратурой сейчас оспариваются в Арбитражном суде Алтайского края договоры доверительного управления, согласно которым управляющим компаниям передавались в управление и для продажи муниципальные объекты. В своем заявлении прокурор указал на то, что привлечение управляющих компаний в качестве продавцов такого имущества прямо противоречит законодательству о приватизации.