сентябрь 28, 2009
Алтайском крае вопросы оборота земель сельхозназначения остаются одними из самых острых. На земельном рынке находится место и для коррупционеров, и для спекулянтов, и для неэффективных собственников. Но существенного прироста использования земель по ее прямому назначению не наблюдается.
Земельные вопросы в России противоречивы и изобилуют белыми пятнами, что является общеизвестным фактом. Толком, что конкретно мы имеем и как используем, никто не знает. По оценкам Минсельхоза, размежевание и оформление земли в собственность продолжается черепашьими темпами. Эксперты отмечают, что в настоящее время лишь от 4% до 10% сельхозземель оформлены в собственность. А 30% земель в стране — это вымороченные земли, не имеющие хозяина. В Алтайском крае, по словам начальника Главного управления сельского хозяйства Александра Чеботаева, невостребованных и вымороченных земель — около 1 млн. га. А для полного урегулирования земельных отношений требуются инвестиции в размере 2 млрд. рублей. Ни в бюджете, ни у собственников этих денег сегодня нет, говорят в краевой администрации. По официальным данным, не менее 80% участков в стране требуют уточнения границ.
Большое количество земель сельхозназначения находится на праве постоянного (бессрочного) пользования. Но поскольку такой вид права для сельскохозяйственных организаций новым Земельным кодексом не предусмотрен, законодательством установлено, что до 1 января 2010 года юрлица должны переоформить это право либо на право собственности, либо в аренду. Правда, административная ответственность за неисполнение этого положения наступает лишь в 2011 году. Так что можно считать, что вступит эта норма в силу еще более чем через год.
В Алтайском крае, по данным ГУСХ, общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 12,4 млн. га. Сельхозугодий — 10,6 млн. га, из них пашни — 6,5 млн. га. В 2009 году посевы всех сельскохозяйственных культур составили около 5,5 млн. га — лишь на 54 тыс. гектаров больше прошлого года. С 2006 по 2008 год прирост посевных площадей за счет ранее неиспользуемых земель составил скромные 300 тыс. га.
Впрочем, многие участники рынка ставят всю эту статистику под сомнение. "Сегодня никто не знает точной картины по использованию земель в крае. Статистика, которую подают муниципалитеты, не всегда точная", — говорит председатель совета директоров холдинга "Алтайские закрома" Александр Терновой. Он считает, что можно очень недорого установить истину, проведя хотя бы аэрофотосъемку сельхозземель. По его словам, от 20–25% земель в крае вообще не обрабатывается или обрабатывается неофициально. И единственный выход — создавать законодательные рамки, которые не позволят муниципалитетам подавать искаженные сведения.
"Земельные отношения, на мой взгляд, у нас находятся в зачаточном состоянии. Изначально земля была просто отдана людям где-то более справедливо, где-то менее. В каждом районе и хозяйстве есть свои особенности первоначального распределения земли. До сих пор это сказывается", — говорит директор СПК "Искра" (Топчихинский район) Александр Орлов. Его хозяйство активно занимается оформлением земли в собственность. "Земля в собственности сегодня — это тот островок стабильности, который позволяет нам строить планы. Земля — это та печка, от которой можно все строить. Ее не будет — ничего не будет", — уверен Орлов.
Но одно дело, когда земля покупается для дальнейшей обработки. Во многих случаях ее приобретают с целью перепродажи. А земли сельхозназначения вблизи крупных населенных пунктов — для переоформления в земли поселений и дальнейшего сбыта под малоэтажное строительство. Цена вопроса — сотни процентов прибыли. И хотя кризис несколько затормозил эти процессы, участки для покупки сельхозтоваропроизводителям предлагают и сегодня. По оценкам участников рынка, цена пая размером в 8 га сегодня составляет около 25–30 тыс. рублей при покупке у частного лица. Сформированный таким образом "земельный пул" предлагается на рынке по гораздо более высоким ценам.
Бизнес этот довольно рискованный, поскольку покупателей на такую землю немного. По оценке Александра Тернового, нормальному хозяйству нет смысла брать в сельхозпроизводство надел менее чем в
3 тыс. га. Инвестиции, которые необходимы для обработки этого участка, если включить сюда покупку техники и прочие затраты, составляют 50–80 млн. рублей. "Не каждый решится на такую
покупку. Земля сегодня окупается через пять–семь лет и это при условии нормальной урожайности", — говорит предприниматель.
Поэтому покупка земли сегодня не стоит у сельхозтоваропроизводителей на первом месте. В основном земля попросту арендуется на короткий срок — в среднем 3–5 тыс. рублей за га в год, что сильно усложняет ее эффективное использование. "Проблема эффективного использования земель в крае действительно имеет место. По паевым землям в особенности", — говорит фермер Александр Гуков. Краевые власти на прошлой неделе озаботились этим вопросом. Краевое Законодательное собрание приняло изменения в Закон "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения". Минимальный срок аренды земельного участка для пастбищ и сенокосов установлен в пять месяцев, для пашни — в семь лет. Изменения вступят в силу следующей весной — к очередной посевной кампании. Это, скорее всего, не понравится владельцам паев и потенциально может вызвать ускоренную их продажу инвесторам и крупным сельхозтоваропроизводителям. Зато участники рынка такую меру поддерживают. Как раз по причинам сроков окупаемости вложений в землю.
Солидная доля пробелов в земельном законодательстве как раз и связана с защитой сельхозземель от нерационального и нецелевого использования, в порядке изъятия неиспользуемых земельных участков. Все эти полутона земельных отношений — благодатная почва для коррупции, считают эксперты. В Минсельхозе уже не первый год говорят о том, что нецелевое использование земель должно приводить к наказаниям в виде штрафа или изъятия земли.
Предлагал передачу земель от неэффективных собственников эффективным и Александр Гуков. "Я разговаривал со многими руководителями хозяйств, получающими со своей земли по три центнера зерновых с гектара на протяжении нескольких последних лет. Готов был весной отдать им по два центнера семян за годовую аренду земель. Никто не согласился, менталитет не позволяет, хотя сделка выгодна им по всем параметрам. Все ждут чуда, что уж в следующем-то году урожайность будет хорошая. Но чудес на пустом месте не бывает. Землю нужно обрабатывать гербицидами, вносить в нее удобрения, чем я бы и занялся", — рассказывал перед посевной этого года Александр Гуков. Александр Терновой, впрочем, считает, что эту проблему можно решить и чисто экономическими методами. Например, прекратив выдавать неэффективным собственникам субсидии и дотации.
Между тем коррупция в земельной сфере, по словам Александра Тернового, сегодня приобрела в некоторых районах края массовый характер. "Создание полутонов позволяет неэффективным муниципальным чиновникам использовать землю в лично корыстных целях, прикрываясь законодательной неразберихой. Под эгидой главы района приближенные фермеры могут зайти со своей техникой, не платя за землю. Посеять гречиху, потому что она сеется в последние сроки. Или лен", — рассказывает он. Все это так же отрицательно влияет на эффективность использования земель, поскольку фактически выводит земли из рыночного оборота.
Одним словом, вся эта земельная неразбериха отрицательно сказывается на показателях сельхозпроизводства в крае. И если уж краевые и муниципальные власти всерьез намерены в разы увеличить показатели сельского хозяйства, то начинать нужно с основы основ — земли. Отсылы к противоречивому законодательству и отсутствию средств — это вчерашний день управления. Сегодня это выглядит смешно, а для многих участников рынка даже подозрительно.
|
Регион |
Обмолочено зерновых и зернобобовых, тыс. га |
%% от запланированного |
Намолочено, тыс. тонн |
Урожайность, ц/га |
|
Алтайский край |
2009.3 |
52.8 |
3395.2 |
16.9 |
|
Красноярский край |
536 |
52.5 |
1435.8 |
26.8 |
|
Кемеровская область |
434.2 |
57.3 |
1023.1 |
23.6 |
|
Новосибирская область |
565 |
33 |
1252 |
22.2 |
|
Омская область |
817.0 |
38 |
1483 |
18.2 |
|
Томская область |
150,9 |
57,0 |
283,2 |
18,8 |
Источник: "Сибагро"
Матвей Эргардт, шеф-редактор Алтайского филиала "Эксперт-Сибирь". Материал подготовлен специально для газеты "Ваше дело".