июль 7, 2010
28 мая на электронных торгах по закупу угля было скучно. Едва только их участник фирма "РИГ" успевает выставить свое ценовое предложение, компания "Наследие" "делает" всех: почти вдвое роняет первоначальную цену и выигрывает. И так в пятнадцати лотах из девятнадцати.
Олег Богданов
Победить ее никто даже не берется: при рыночной цене на самый плохонький уголь в 1 350–1 500 рублей условия "Наследия" (577–907 рублей за тонну) отсекают всех желающих. На первый взгляд, это замечательно: экономятся бюджетные деньги. "Но по такой цене может быть поставлен только шлам, и то вряд ли", – комментирует Иван Переясловский,директор "Алтайского углеисследовательского центра".
Иван Васильевич изучил результаты нескольких электронных торгов по закупу угля для бюджетных учреждений и пришел к неутешительному выводу: такая экономия приведет к дополнительным затратам потребителей. Только тратить им придется уже внебюджетные деньги, отнимая их у учеников, больных, престарелых.
На торгах пара "Наследие" – "РИГ" ("Развитие инфраструктуры города") почти всегда вместе: там, где выигрывает первая с предельно низкими ценами, второе место занимает "партнер" – у него цены заметно выше. За две торговые сессии "Наследие" забирает 30 лотов аж на 9,5 млн. рублей. Иначе и быть не может: электронные аукционы идут на понижение. Теперь компания "Наследие" должна привезти в интернаты, дома престарелых, училища и пр. более 300 КамАЗов угля. Однако наш эксперт категоричен: исполнить эти контракты невозможно.
Пытаюсь найти победителя. В документах аукциона указан его телефон – он, на удивление, ровно тот же, что и у "партнера", различаются лишь адреса. Набираю номер.
– Я могу поговорить с кем-нибудь из фирмы "Наследие"?
– Такой фирмы у нас нет.
По указанному адресу в Дубль-ГИСе "Наследие" тоже не значится. Зато его "партнер" прописан в офисе депутата Заксобрания Александра Кузнецова.Он же до августа прошлого года был ее гендиректором (данные сайта "Деловой России").
– Сан Саныч, вы имеете отношение к фирме "Наследие"? – кое-как дозваниваюсь я до депутата.
– Нет, не имею.
– Почему на сайте Главэкономики обозначен ваш телефон?
– Я имел к ней отношение, но уже перевел ее... Буквально две недели назад (разговор происходил 2 июля. – Прим. Н. С.).
Выходит, на торгах 28 мая и 2 июня "сделали всех" две "близкие" фирмы.
– Тандем "Наследие" и "РИГ" не оставил никаких шансов на честную конкурентную борьбу, аукцион следует признать недействительным, – полагает г-н Переясловский.
Эксперт всерьез опасается: "Наследие" откажется от заключения контракта, и топливо вряд ли будет поставлено. А если не откажется, привезет шлам.
На других торгах ситуация вроде бы не столь тревожная. Конкуренция выглядит честной, экономия бюджетных средств – 20–30%. Но г-н Переясловский считает эту экономию виртуальной: за установленную на торгах цену можно приобрести только низкокачественные окисленные угли или отходы углеобогащения. А их, чтобы достичь нужных температур, требуется в 1,5–2 раза больше. Он не исключает: угля хватит до января–февраля, потом учреждениям придется искать деньги на новый.
В администрации края меж тем ссылаются на предусмотренные контрактом штрафные санкции за поставку плохого угля, на право заказчиков требовать от поставщика оплатить проведенные ими анализы. Правда, опрошенные директора бюджетных учреждений считают: перед поставщиками они бесправны. Уголь привозят осенью, когда ни судиться, ни спорить времени нет.
– Да, мы возмущаемся качеством, но нам надо топить, поэтому, как правило, берем то, что привозят, – поясняет директор училища. – Нашему училищу обычно угля хватает, даже если качество не очень. Но другие, знаю, закупали его на внебюджетные средства, заработанные училищем. А могли бы пустить их на другие нужды.
– Сертификат на уголь у поставщика всегда есть, а если мы предъявляем претензии к качеству, он отвечает: "Ваши проблемы – вы и делайте анализы". На какие деньги я буду их делать? – задает вопрос директор дома-интерната.
На мой вопрос, не приходилось ли им, сделав анализ, выставить счет поставщику, директора ответили: такое они не практиковали.
Все это, впрочем, не означает, что электронные торги – негодный инструмент для закупок угля. Инструмент отличный. Однако, по мнению г-на Переясловского, давно пора внедрить хотя бы оценку количества угля в единицах условного топлива.
– Учет топлива в условных тоннах – общепринятая практика. Операция простейшая – пересчитать объем поставленного угля на топливо с теплотой сгорания 7 000 килокалорий на килограмм, – поясняет он. – Если поставщик привезет 50 тонн угля с теплотой сгорания 4 400 килокалорий, то после пересчета оплата производится за 31 тонну условного топлива.
Что касается истории с возможным отказом фирмы-победителя от заключения контракта, то здесь надо быть бдительным в первую очередь заказчикам.
– Если фирма-победитель уклоняется от заключения контракта, заказчик должен понимать: по закону заключить контракт он вправе только с фирмой, предложивший цену, равную цене победителя, – объясняет Дмитрий Жученко,ведущий специалист по работе с клиентами "Сибирского аукционного дома". – Кроме того, заказчик вправе через суд понудить заключить контракт, потребовав возмещения убытков. Вправе он объявить и о проведении повторного аукциона.
Возможность дистанционного участия поставщиков, более прямая и прозрачная процедура определения победителя, низкие издержки на организацию торгов, исключение возможности поставщиков договариваться между собой по цене обеспечили заметно большую экономию бюджетных средств при проведении открытых аукционов в электронной форме. Снижение цен товаров, работ, услуг, предложенных участникам размещения заказов, составило в 2009году более 667млн. рублей (в 2008году – 525млн. рублей).
Экономия бюджетных средств в размере 24,5%, достигнутая в ходе проведения аукциона на поставку угля для нужд краевых учреждений образования, не является основанием для утверждения о поставках некачественного топлива. В ряде случаев на электронных аукционах экономия достигает 30, 50 и 70% без ущерба для качества. Условиями контрактов предусмотрено, что при несоответствии качества поставленного угля требованиям, предусмотренным контрактом, поставщик уплачивает покупателю пеню 0,2% от цен поставленного угля, а также возмещает расходы по оплате лабораторного исследования топлива. Следовательно, заказчик, осуществляя в обязательном порядке приемку каждой партии топлива, не только предохраняет себя от поставок некачественного товара, но и рационально тратит бюджетные средства.