октябрь 19, 2010
Чтобы представить, каким может оказаться Сергей Собянин в роли мэра, Газета.Ru изучила его опыт управления городом и регионом. Судя по нему, столицу ждут масштабное строительство дорог и жесточайший авторитаризм в политике.
Молчаливый, спокойный и хладнокровный — так характеризовали Собянина все собеседники Газеты.Ru. То есть полный антипод харизматичного и шумного Юрия Лужкова.
Гиблое место
Первый опыт градоначальника Собянин получил в 1991—1993 годах, когда управлял относительно небольшим в тот момент Когалымом ("когалым" с языка ханты переводится "гиблое место"). На эту должность начинающего 33-летнего политика назначил глава администрации Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филипенко — первый политический покровитель Собянина.
Уже тогда политик проявил главное качество — примыкать к сильным. Мэр всегда дружил с бизнесом, особенно с крупным.
На должности главы Когалыма он "очень тихо вел себя с державшим город "ЛУКойлом", соглашаясь с малой толикой тех налогов, которую компания соглашалась платить", вспоминает тюменский журналист Виктор Егоров.
Он всегда балансировал интересы, поправляет нынешний мэр Когалыма Сергей Какоткин, работавший в начале 1990-х заместителем Собянина. "Его характеризовала способность объединять все учреждения и организационные структуры для общего действия", — утверждает Какоткин. По его словам, это проявилось, в частности, в 1991 году, когда работавшие в Когалыме производства должны были передать предприятия ЖКХ на муниципальный баланс.
"Когалым стал признанным лидером по качеству социальной инфраструктуры, и начало этому процессу было положено именно Собяниным", — хвалит бывшего шефа нынешний градоначальник.
Город и впрямь заметно изменился. Сейчас Когалым — место, где находится один из управляющих офисов "ЛУКойла", центральную площадь здесь украшает монумент гигантской нефтяной капли, а вокруг разбиты скверы с фонтанами.
Губернатор
Губернаторский опыт Собянина (с 2001-го по 2005 год) в Тюменской области вспоминают двояко. С одной стороны, масштабные стройки дорог и неизменные упреки в том, что укладку бордюрного камня курировала компания жены губернатора Ирины Рубинчик. С другой — жесткий, почти тоталитарный стиль руководства в политике.
Изначально у Собянина были серьезные оппоненты: он был консенсусным губернатором между Ханты-Мансийским (ХМАО) и Ямало-Ненецким (ЯНАО) автономными округами, ставленником северных элит, напомнил политолог Евгений Минченко. "Но он понимал, что невозможно отстаивать только интересы северян, и в результате очень грамотно сбалансировал все интересы""— отметил собеседник Газеты.Ru.
Собянину удалось договориться с руководителями автономных округов (ХМАО и ЯНАО), входящих в состав региона, об увеличении платежей в региональный бюджет. "Договоренность была такой, что Собянин не трогает их статус автономных округов, а они раскошеливаются", — рассказал Минченко.
Несвобода СМИ
В Тюмени он жестко отстроил под себя информационное пространство, отметил Минченко. "Достаточно оперативно была выстроена модель контрактов, в результате чего СМИ начали зависеть от властей материально. Кроме того, велись соответствующие переговоры с собственниками изданий", — пояснил эксперт.
"При Собянине в регионе была полностью уничтожена оппозиция и конкуренция. Думаю, Москва еще вздрогнет", — полагает собеседник, хорошо знающий ситуацию в регионе и не пожелавший называть свое имя.
"Собянин — человек-функция. Бывшие коллеги (из Тюменской области) вспоминают о нем с ужасом. Они говорят, что его личного мнения по тем или иным вопросам не знал никто", — пугает он.
Журналист Егоров, заслуживший славу одного из главных критиков властей Тюменской области, подтверждает: "Собянин не из тех, кто демонстрирует свою самостоятельность сразу. Но, учитывая его прошлый опыт, за два года он выживет всех — не останется ни одного фрондера, ни одной поднятой головы".
Неместное управление
Одной из главных реформ Собянина в устройстве области оказалась полная ликвидация местного самоуправления в привычном понимании. В 1996—2000 годах, при губернаторе Леониде Рокецком, регион считался передовиком по развитию местного самоуправления: местная власть доходила до поселкового уровня, а с 1997 года у всех муниципальных образований были собственные бюджеты. В 2001 году, сразу после прихода к власти, Собянин инициировал референдумы, на которых жителям муниципалитетов предлагалось отказаться от "поселковой" формы местного самоуправления и считать взамен муниципалитетами районы.
"Самоуправление на уровне села, поселка при всех его теоретических плюсах на практике показало себя неубедительно, во многих случаях продемонстрировало плачевные результаты, — говорил тогда Собянин. — Причины тому — крайне слабая экономическая база обнищавшей в последнее десятилетие деревни. Концентрация финансовых и материальных ресурсов позволила бы более рационально использовать имеющиеся средства в интересах жителей глубинки".
Наблюдатели существовавшей тогда партии "Союз правых сил", активно выступавшей против перемен, зафиксировали массу нарушений при проведении референдумов, но результаты волеизъявления были признаны действительными. Сейчас губернатор Владимир Якушев — преемник Собянина — продолжает линию своего предшественника, говорит политолог-регионовед Александр Кынев. В настоящее время в регионе главы большинства муниципальных поселений избираются из числа депутатов, а главы поселковых администраций назначаются по конкурсу; аналогичный принцип действует и на уровне районов.
"Конечно, самостоятельность местного самоуправления (в Тюменской области) снижена. В Москве же уничтожать нечего: местное самоуправление здесь было уничтожено еще в 1993 году", — отметил Кынев.
Можно ожидать, впрочем, что Собянин его точно не станет возрождать.
Собянин и соратники
Собянин считается предельно прагматичным и беспристрастным менеджером, а вот в то, что он предан покровителям, собеседники Газеты.Ru призывают не верить. Все 90-е годы губернатор ХМАО Филипенко помогал своему протеже. Собянин был фактически "командирован" Филипенко в аппарат Уральского федерального округа, где в 2000—2001 годах он занимал должность замполпреда, а затем Филипенко и глава Ямало-Ненецкого автономного округа Юрий Неелов оказали политику масштабную поддержку на выборах губернатора Тюмени.
"Они фактически предали Леонида Рокецкого, вложив весь свой нефтегазовый административный ресурс в Собянина, который был тогда председателем думы ХМАО", — напоминает журналист Егоров. Но десять лет спустя во многом благодаря Собянину в области не осталось политиков, которые могли бы идти вразрез официальному курсу, добавляет он.
Отставки глав ЯНАО и ХМАО, произошедшие в этом году, приписывают именно влиянию Собянина.
"История с Филипенко, которому Собянин многим обязан и с которым первым стал бороться, после того как стал губернатором Тюменской области, очень показательна", — говорит хорошо осведомленный источник Газеты.Ru.
Собянин, которого и его доброжелатели, и критики признают очень осторожным человеком, на первых порах в Москве будет только осваиваться, разыгрывая компромиссы, но доверительных отношений выстраивать не будет. "Все, кого я знаю в тюменской политике, не отличаются преданностью ни друзьям, ни женам", — заключает Егоров.