март 31, 2011
Когда регулированием цен на рынке начинает заниматься прокуратура или другие ведомства, начинаешь думать: что-то в нашей экономике не то… А между тем сферы госрегулирования цен в стране неуклонно расширяются. А толку?
Возможное решение о повышении предельных цен на уголь для населения обсуждалось на Общественном совете при управлении края по госрегулированию цен и тарифов 23 марта. Чиновники управления пояснили: устанавливать верхнюю планку в этом случае просто необходимо – таково постановление правительства. Рынок рынком, а вертикаль обязывает. И в ближайшее время эта планка должна быть повышена, иначе жители края могут остаться вообще без топлива для печек.
Однако, по мнению Ивана Переясловского, директора Алтайского углеисследовательского центра, такое директивное регулирование – медвежья услуга для жителей.
Механизм управляемого рынка – штука интересная. Цены на шахтах чиновники не сдерживают. Ну разве что временами антимонопольщики грозят им пальчиком. И свои цены шахты с 1 января увеличили.
Перевозки по железной дороге после проведения государством реформы "РЖД" тоже вздорожали: с 1 января – на 34%. Вдвое выросла в цене переработка угля у поставщиков. А вот цены у конечного потребителя (предельные) жесткие: их утверждают власти региона на год. Последний раз такое повышение было сделано в прошлом году 22 июля. Сегодня же поставщики угля для домашнего пользования поставили вопрос жестко: либо вновь повышайте нам цены, либо уголь завозить на Алтай не будем. Распродадим старые запасы – и гуляй, Вася.
Вообще-то, устанавливать предельные цены на уголь для населения регионам предписывает документ 15-летней давности – постановление правительства от 1995 года (№ 239). Тогда на рынке царила анархия – свободному ценообразованию было от силы четыре года, и власти пытались хоть как-нибудь защитить население.
Но рынок это высококонкурентный, и конкуренция здесь как-то сработала. С 2003 по 2011 год цены на уголь в крае выросли в 3,3 раза, а на такие регулируемые властями товары и услуги, как сетевой газ, – в пять раз, отопление – в 6,6 (расчет сделан на основе данных Росстата по краю). А главное, уголь стали поставлять более качественный.
– Производители и поставщики научились его сортировать, появился спрос на дорогой, но более выгодный потребителю уголь – сортовой, – говорит Иван Переясловский.
Однако в 2007–2008 годах уголь резко пошел в рост, и за дело взялся чуть не главный регулятор нашего рынка – прокуратура. Прокурор указал краевым властям на ошибку: надо утверждать не торговую надбавку, как это делали у нас раньше, а предельные цены. Так был принят документ, который установил максимальные цены для городов и районов. Дороже торговать углем для населения нельзя: оштрафуют. И уже штрафуют: 50 тысяч как с куста.
Сегодня поставщики угля пытаются выклянчить в "тарифном управлении" увеличение цен на 28–50%. Не исключаю, что сюда они по традиции заложили все свои будущие риски, – мало ли что случится за год, пока цены вновь не повысят. Чиновники стараются урезать их аппетиты: предполагается, что рост не превысит 10–16%. Принять решение власти должны не позднее 22 июля, но примут, возможно, раньше: ситуация-то критическая.
Впрочем, Переясловский полагает: такой путь – лучший способ оставить народ без хорошего угля.
– Попытайтесь установить предельную цену на колбасу: в нее начнут добавлять больше сои, – полагает он. – И у нас уже сегодня к качественному углю сплошь и рядом подмешивают шлам. Если регулировать цены, сортовой уголь вообще исчезнет. Да, сортовой дороже, но он в конечном итоге дает жителям огромную экономию.
Кстати, случаев, когда за хороший сортовой уголь выдавали хреновый рядовой, уже предостаточно. Делают это "жучки" – недобросовестные поставщики, которых никто никогда не ловит за руку, тем более что в ценовые рамки они укладываются, подмешивая шлам. "Жучкам" работать на таком рынке выгодно. А у добросовестных поставщиков в условиях роста цен на шахтах выбор небогатый: либо становиться нарушителями, либо… Подмешивать, как все.
Означает ли это, что надо полностью отпустить цены на уголь? Переясловский считает: да, надо. Но нужно и стимулировать снижение цен за счет льгот по налогам и любых других рыночных инструментов, поощряя при этом тех, кто работает добросовестно.
– Было бы разумно, чтобы Роспотребнадзор отслеживал соответствие цены угля его качеству, – добавляет он.
Слова эксперта на Общественном совете услышали. Но, похоже, изменить подход краевые власти просто не в состоянии. Прокуратура не позволит.
За 15 лет действия постановления правительства № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" правительство так и не удосужилось разработать методику расчета предельных цен. Поэтому все регионы используют свои методики.
– За базовую мы взяли цену в 1 250 рублей за тонну, это цена на уголь для централизованных закупок в крае, – пояснил Сергей Белоусов, начальник отдела тарифного регулирования услуг в соцсфере управления края по госрегулированию цен и тарифов.
Добавив к этой цене расходы на транспортировку, торговую надбавку, чиновники вывели новые цены – они, вероятно, будут выше нынешних на 10–16%. При этом цена угля на шахтах составляет 60% от конечной цены, установленной управлением.
Рядовой уголь поставляют в край под названием "ДР". Однако под этим "брендом" поступают и отсевы, и окисленные угли, и смеси углей разных марок, в том числе и шлам, несколько "сдобренный" кусковым углем. В то же время топить сортовым углем выгоднее, его нужно меньше, он надежнее. В конечном итоге это дешевле обходится потребителям.
Сколько будет стоить уголь? (Расчеты предварительные, цены в рублях с НДС)
|
Район, город |
Действующая цена |
Предложение поставщиков угля |
Предлагаемый поставщиками рост |
Предложение управления по регулированию цен и тарифов |
Предлагаемый управлением рост цены |
|
Алейск, Алейский район |
1 632 |
2 172,23 |
33% |
1 886 |
15,6% |
|
Угловский район |
2 145 |
2 852,85 |
33% |
2 366 |
10,3% |
|
Бийск, Бийский район |
1 625 |
2 234,94 |
38% |
1 886 |
16,1% |
|
Новихичнский район |
1 858 |
2 471 |
33% |
2 122 |
14,2% |
|
Заринск, Заринский район |
1 582 |
2 379,81 |
50% |
1 761 |
11,3% |
|
Суетский район |
2 054 |
2 650 |
29% |
2 265 |
10,3% |
|
Камень-на-Оби |
1 732 |
2 212,21 |
28 |
1 918 |
10,7% |
|
Немецкий район |
1 940 |
2 536,19 |
31% |
2 203 |
13,6% |
|
Поспелихинский район |
1 672 |
2 192,74 |
31% |
1 933 |
15,6% |
|
Чарышский район |
2 370 |
3 105 |
31% |
2 657 |
12,1% |
|
Славгород, Славгородский район |
1 758 |
2 298,31 |
31% |
2 014 |
14,5% |
|
Советский район |
1 881 |
2 583,47 |
37% |
2 126 |
13% |
Источник: Управления Алтайского края по госрегулированию цен и тарифов.