сентябрь 7, 2011
– Ну, наконец-то, – отреагировал на новость об идее возрождения в России хлебной инспекции Александр Гуков, фермер из Ключевского района. – На рынке полный раздрай! Каждая организация, занимающаяся закупом сельхозпродукции, по сути, сама по себе. Единой системы контроля нет.
Еще летом президент страны дал поручение Минсельхозу обдумать варианты возрождения хлебной инспекции. В настоящий момент ведомство разрабатывает законопроект, в котором будут прописаны все аспекты контроля качества зерна и другой продукции. Документ может быть представлен в правительство уже к концу года. По предварительной информации, хлебинспекция станет структурным подразделением Россельхознадзора.
Российская государственная хлебная инспекция была упразднена в конце 2004 года. Сейчас ее многочисленные функции в полном объеме никто не выполняет. Часть полномочий передали Россельхознадзору и Центру оценки качества зерна. Но полноценная система контроля продукции от поля до прилавка потеряна. Зернопроизводители и переработчики едины во мнении: возрождать инспекцию необходимо.
По словам Нины Дубских, директора "Центра оценки безопасности и качества зерна", Государственная хлебная инспекция при правительстве России (именно так эта структура называлась в момент упразднения) была очень мощной организацией.
В ее функции входила проверка деятельности предприятий, которые закупали зерно у товаропроизводителей, хранили его и отгружали. Инспекция контролировала качество не только зерна, но и муки, круп, комбикормов, макарон и хлебобулочных изделий. Специалист, будучи на предприятии, мог отследить условия хранения продукции и рациональность использования. Он также имел право проверить результаты исследований заводских лабораторий. Учитывая, что инспекция была вневедомственной и подчинялась непосредственно правительству страны, ее решения исполнялись беспрекословно.
О необходимости возрождения хлебной инспекции начали говорить в 2004 году сразу после ее упразднения. Сейчас идея витает на самых высоких уровнях власти.
– В нашей стране все уничтожается легко, а возрождается с трудом, – считает Нина Дубских. – С нуля хлебную инспекцию создавать, конечно, не придется. В Алтайском крае есть база, на которую можно опереться. Но только после роспуска организации специалисты нашли себе новую работу.
В настоящий момент государственную сертификацию зерна в Алтайском крае могут проводить Россельхознадзор и специализированный центр. Однако полномочий по проведению комплексной оценки у этих структур нет. Свои исследования также делают аттестованные лаборатории, которые находятся при элеваторах. Но их результаты нередко бывают достаточно субъективными.
Государственная хлебная инспекция нужна. Так как мы сейчас не можем решать спорные вопросы, возникающие в работе с элеваторами. Часто они занижают содержание клейковины в пшенице в пределах 2%. Это для сельхозпроизводителя проблема из проблем.
Схожее мнение высказывает и Александр Гуков, считая, что подобная инспекция должна исполнять роль арбитра между производителями и закупщиками продукции.
– Приехал ко мне как-то один фермер, чтобы продать свой подсолнечник, – рассказал он. – Измерили влажность, оказалась 15%. Через некоторое время он мне сообщил, что другая лаборатория дала ему заключение, в котором влажность равна 10%. После этого я ему сказал: "Ладно, Федя. Сдавай подсолнечник как есть. Но больше ко мне не вози".
О необходимости возрождения хлебной инспекции говорят и зернопереработчики. Но добавляют: количества спорных моментов новая структура не уменьшит.
Хлебная инспекция была нужна всегда. Но вы думаете, это уменьшит количество конфликтов? Нашим сельхозпроизводителям приходится выживать при нестабильном спросе на продукцию и цене, которая зависит от конъюнктуры рынка. Эти вопросы решаются сложно. Самый близкий, кому можно предъявить претензию, – это переработчик. Так было и в прежние времена.
В настоящий момент на федеральном уровне возрождение хлебинспекции поддерживают практически все структуры. Жестким оппонентом выступает лишь объединение "ОПОРА России". Недавно оно направило в адрес президента России свое обращение.
"Возрождение Государственной хлебной инспекции приведет к возврату ранее упраздненных административных барьеров в сфере хлебопечения, где 98% предприятий – субъекты малого и среднего предпринимательства. Полномочия инспекции будут дублирующими по отношению к уже существующим государственным контрольным полномочиям и функциям, переданным на рынок", – говорится в документе.
Кстати, Минсельхоз моментально отреагировал на этот выпад, сообщив, что все пожелания и замечания общественности в новом законе будут учтены.
От 300 до 1000 рублей колеблется стоимость исследования одного образца зерна.
Впервые в России контроль качества и цены хлеба начали осуществлять "хлебные приставы" в XVI–XVII вв. в городах Московского княжества. Указ Петра I от 14января 1725года детально регламентировал ответственность торговцев и пекарей за продажу сырого или некондиционного хлеба. Надзор осуществляли офицеры полицмейстерской канцелярии. Екатерина I упразднила созданную Петром I систему надзора за торгово-промышленной деятельностью, но для хлеба сделала исключение.
В ХХ веке вопросами качества зерна занималась Государственная хлебная инспекция. Она была упразднена 25декабря 2004года в рамках сокращения расходов бюджета.