май 9, 2012
Предыдущий президент РФ Дмитрий Медведев на минувшей неделе подписал закон о возвращении прямых выборов губернаторов. 1 июня он вступит в силу. По мнению доцента факультета прикладной политологии Высшей школы экономики, именно региональные выборы могут стать средоточием политической жизни России в ближайшее время — крупные федеральные выборы уже прошли. О том, чем предстоящие выборы будут отличаться от прежних, он рассказал на экономической конференции в Белокурихе.
Почему тема губернаторских выборов кажется значимой? Выборы — это своеобразный нерв. Благодаря им действующий режим получает возможность доказать свою легитимность, а для тех, кто не согласен с существующим положением дел, они главная и единственная возможность как-то на ситуацию повлиять. Все крупные федеральные выборы прошли. Следующие по значимости — выборы глав регионов.
Губернаторов, как мы помним, избирали в России и раньше — неполных три избирательных цикла. В первой половине 2000-х годов Путину удалось построить довольно работающую систему, при которой на региональном уровне кандидаты конкурировали между собой, но при этом федеральная власть имела рычаги, чтобы в случае чего вмешаться в ситуацию. Но в 2004 году нам объявили, что теперь мы будем жить по другим правилам, потому что нужно бороться с мировым терроризмом. Для чего это было сделано на самом деле? Наиболее правдоподобная версия — назначаемых губернаторов было проще заставить работать на нужный результат на думских и президентских выборах. И тогда это сработало: сначала дела у "Единой России" шли не очень хорошо, но затем — после изменений законодательства, после того, как губернаторам объяснили, что им нужно теперь работать на одну партию и паровозом ее тянуть, — "ЕР" приблизилась к замечательным для нее результатам в 60% и больше.
Но впоследствии у системы обнаружились недостатки. Их пытались устранить, когда перешли в 2009 году к назначению губернаторов через правящую партию. После этого система совсем пошла вразнос. Большинство новых назначений было мало адекватно как с позиции экономики, так и с точки зрения обеспечения результата на выборах. К декабрю 2011 года оказалось, что с правящей партией не все так замечательно. Появились репутационные риски. Поэтому решили и отремонтировать партийную систему, и отказаться от назначений губернаторов. При этом имелся в виду опыт начала 2000-х годов, о котором речь шла выше.
Но к счастью или к сожалению, ситуация с 2004 года изменилась существенно. Первое изменение — больше нет растущего Путина, Путина, набирающего популярность. Тогда была борьба между кандидатами в губернаторы — кто из них больше ему лоялен. Это считалось важнейшим критерием успеха. Сейчас общая тенденция для Путина в целом достаточно грустная: каждый год — более низкий уровень поддержки. Вторая неприятная новость для власти — в том, что вся оппозиция сплотилась с целью изменить действующий режим. Кроме того, избирательная кампания Путина сделала более популярными и узнаваемыми лидеров оппозиции. Что это значит для самих выборов? Они станут более сложными, для кандидатов от власти — сложно выигрываемыми.
На региональном уровне осталось все разнообразие внутренней политической жизни, сохранились все внутренние противоречия. За 2000-е годы региональная жизнь не превратилась в пустыню. Сейчас все эти противоречия могут выйти наружу. Что делает власть в этих условиях? Она себя подстраховывает — вводит разные фильтры для кандидатов в губернаторы. Но эти фильтры могут дать не так много, как хотелось бы политическому руководству. Может даже возникнуть раздражение у рядовых избирателей, если начнут отсеивать действительно популярных кандидатов. Мы помним опыт 2000-х годов, когда в такой ситуации графа "против всех" набирала до 30%. Сейчас такой графы нет, поэтому протестное голосование может вылиться в голосование за любого альтернативного кандидата.
Для оппозиции региональные выборы важны тем, что в отличие от парламентских выборов, где партии шли отдельными колонами, здесь гораздо больше стимулов к координации действий, к поиску единого кандидата, к укреплению протестных настроений. И повлиять на этот процесс тоже будет нельзя, если только не отменить только что введенные выборы.