Частные похоронные фирмы в Барнауле относительно спокойно и размеренно работали до февраля этого года. Безусловно, какие-то спорные моменты во взаимоотношениях бизнесменов с Унитарным муниципальным специализированным предприятием коммунального обслуживания населения (УМПСКОН - про ритуальные услуги в названии нет ни слова) возникали. Но, по признанию предпринимателей, все они довольно быстро решались с привлечением антимонопольного комитета.
10 февраля 2002 года на федеральном уровне лицензирование похоронной деятельности было отменено. По сути, у российских бизнесменов стало одним административным препятствием меньше. Но только не в Барнауле. "Отмену лицензирования нам "компенсировал" руководитель УМСПКОН Владимир Копылов, - рассказывает предприниматель Александр Богомолов, - с февраля он единолично забрал себе право самому выполнять все услуги, оговоренные в Законе "О погребении".
Позиция Владимира Копылова ясно отражена в официальном ответе, данном предпринимателю Богомолову. Ссылаясь на федеральный закон, Владимир Афанасьевич указывает, что ни коммерческие организации, ни индивидуальные предприниматели, независимо от наличия лицензии, не имеют права оказывать ритуальные услуги, поскольку у них нет статуса специализированного предприятия, и они не создавались, как этого требует законодательство, органами местного самоуправления. Поэтому, сделал заключение Владимир Копылов, только УМСПКОН имеет законное право оказывать эти услуги населению.
Действительно схема работы частных ритуальных фирм на рынке выглядит сегодня несколько абсурдной. "Если человек покупает у нас гроб, - говорит Александр Богомолов, - а затем приходит в УМСПКОН для того чтобы заказать могилу, там ему в этом отказывают. Говорят: "У кого гроб покупали, тот пусть могилу и предоставляет". Соответственно, клиент должен мне вернуть гроб, после чего заказать у Копылова весь спектр услуг. Иначе человека похоронить невозможно". В народе есть поверие: если гроб был изготовлен чуть больших размеров, чем рост покойного, значит скоро суждено умереть кому-то из близких родственников. Как бы это кощунственно не звучало, но в настоящее время для одного усопшего фактически изготавливается два гроба. Ритуальные фирмы, вынужденные покупать эти изделия в УМСПКОН, "муниципальные" гробы, не доверяя их качеству, разбирают, одновременно изготавливая собственные. "Из 10 гробов предприятия, которым руководит Копылов, только четыре-пять являются качественными и соответствуют размерам, - поясняет Богомолов, - случись что, ведь именно мне придется нести всю ответственность перед клиентами за эти, мягко говоря, неточности".
В мае все противоречия стали темой для обсуждения на межведомственной комиссии по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства, возглавляет которую вице-губернатор Алтайского края Николай Чертов. Со слов Владимира Колганова, заместителя мэра Барнаула, представлявшего на МВК городскую администрацию, получалось, что "частные похоронщики" - люди на этом рынке едва ли не случайные, и их деятельность не выдерживает никакой критики. Тем не менее, Николай Чертов поддержал предпринимателей и по итогам заседания распорядился обеспечить абсолютно равные условия для всех организаций, работающих в сфере похоронных услуг. Это поручение было передано лично Владимиру Колганову.
Однако положение предпринимателей после заседания комиссии даже ухудшилось. "Это же смешно, когда частные фирмы получают возможность выкупить место на кладбище только тогда, когда в унитарном предприятии Копылова купят гроб и закажут катафалк, - недоумевает Эдуард Черченко, исполнительный директор Алтайского союза предпринимателей. - Зачем им это нужно, если они сами, имея собственные производственные и технические мощности, в состоянии оказывать весь спектр услуг. Складывается впечатление, что Колганов не особо хочет выполнять поручение МВК. Бизнесмены приходят к нему на прием, он отправляет их к Копылову, тот же в свою очередь просто выгоняет предпринимателей из своего кабинета".
И все же в мэрии Барнаула в мае этого года появился проект документа, вносящего корректировки во всю организацию похоронного дела в краевом центре. Если этот документ получит дальнейший ход, заниматься оказанием ритуальных услуг в Барнауле смогут лишь организации, имеющие в уставном капитале долю участия города, в лице комитета по управлению госимуществом, не менее 50%. Кроме того, таким фирмам придется заключить договор о совместной деятельности с УМСПКОН, который по рукам и ногам связывает частные похоронные фирмы. Пойдя на подписание договора, фирма становится фактически лишь посредником между родственниками умершего и муниципальным предприятием. Она может заниматься производством ритуальных принадлежностей, но продаваться они будут исключительно через торговую сеть УМСПКОН. При этом организация Владимира Копылова оставляет за собой право делать на эти изделия надбавку в размере 25% и направлять полученные средства в свою кассу. Такой же принцип предусмотрен и при использовании транспорта, принадлежащего частным похоронным фирмам. И еще один момент: фирмам, пожелавшим работать на рынке ритуальных услуг, предстоит пройти закрытый конкурс, организованный администрацией города. Один из предпринимателей, ознакомившись с условиями конкурса, заявил: "Если к конкурсу подходить серьезно, то его не пройдет ни одна похоронная организация. И структура Копылова - в том числе".
В этой связи у бизнесменов появился ряд вопросов, ответы на которые они пока не могут получить у городских властей. Например, как быть индивидуальным предпринимателям, у которых, как известно, наличие уставного капитала законодательством не предусмотрено? Или, что готова предложить власть частным фирмам взамен половины уставного капитала? "Если деньги, то они мне не нужны, - заявил Александр Богомолов, - вместо них дали бы возможность просто нормально работать". И, наконец, в чем смысл потенциальному полумуниципальному предприятию подписывать кабальный договор с УМСПКОН?
Но это еще не все горести частного похоронного бизнеса. В июне в первом чтении был принят Закон Алтайского края "О погребении и похоронном деле", практически один в один повторяющий проект, разработанный барнаульскими властями. Предполагается, что во всех районах края будут созданы похоронные организации, 51% уставного капитала которых будет принадлежать органам местного самоуправления. Отметим, что муниципальные похоронные службы сегодня есть далеко не во всех райцентрах. А вот частных ритуальных фирм в районах гораздо больше. Что будет с ними, пока не ясно. Сами "частные похоронщики" заявляют, что они категорически против того, чтобы отдать муниципалитету преимущественное право управления предприятием, получив при этом одни лишь смутные гарантии. Да и многие главы районов, как мы выяснили, не в восторге от идеи законодателей. Хотя бы потому, что на создание похоронных организаций кроме обещанных денег из краевого бюджета, придется выделять средства районные. Говоря о несуразности готовящегося закона, Николай Чертов недавно подчеркнул: "С рынка силовыми методами убираются частные структуры. И в тоже время инициаторы закона просят деньги из краевого бюджета на создание муниципальных похоронных предприятий".
Сейчас бизнесменам-похоронщикам остается надеяться на усилия, которые прилагает Алтайский союз предпринимателей. Этой организации удалось добиться, чтобы поправки, подготовленные предпринимателями и самим Союзом, были рассмотрены при обсуждении краевого закона во втором чтении. А предлагает АСП абсолютно разумный, а главное, проверенный временем и не противоречащий федеральному законодательству вариант. Имеется в виду предложение отдать право разрешительно-регистрационной деятельности лицензионной палате Алтайского края, которая на протяжении нескольких лет занималась именно этой работой. "Теперь палата может выдавать не лицензии, а свидетельства специализированной похоронной организации, - пояснил Эдуард Черченко, - муниципалитетам не придется заниматься этими вопросами, и вообще не нужно будет переворачивать с ног на голову весь рынок ритуальных услуг". В противном случае, заявляют руководители ритуальных фирм, они готовы покинуть рынок. Насколько внимательно прислушаются к предложениям АСП законодатели, станет известно в августе, на очередной сессии Краевого совета народных депутатов.
Павел ДЕМИН
Справка:
Монополизация любого рынка, как известно, приводит к снижению качества оказываемых услуг и повышению их стоимости для потребителей. Поэтому в Новосибирске и других крупных соседствующих с Барнаулом городах нет яростных противников того, что наряду с муниципальными похоронными предприятиями на равных условиях работают от 10 до 25 частных ритуальных фирм. В Самаре таких фирм насчитывается около 40.
В отдельных регионах с монополизацией рынка ритуальных услуг борются довольно жестко. Например, в Нижнем Новгороде местное унитарное похоронное предприятие было признано монополистом лишь по той причине, что силами этой организации в городе выкапывалось свыше 35% могил. В Перми мэрия пошла на встречу частной фирме, выступившей против монополизации производства надгробий муниципальным предприятием . По распоряжению городских властей там был объявлен тендер, при этом в условиях конкурса были предусмотрены работы по развитию инфраструктуры кладбищ. После проведения тендера муниципальное предприятие не вошло в число пяти лидеров.
Самое важное - в нашем Telegram-канале
