В № 29 от 2 августа газета "Ваше дело" опубликовала первую часть письма Владимиру Путину за подписью Людмилы Замышляевой, заместителя председателя Алтайского союза предпринимателей (АСП). Сегодня мы публикуем (с небольшими сокращениями) вторую часть документа, в котором обосновывается необходимость сокращения чиновников в России и введения для них персональной материальной ответственности за нарушения.
В Алтайском крае в конце 2007 года со стороны Ростехнадзора начались проверки членов АСП на предмет размещения бытовых отходов. Изучив нормативную базу, юристы АСП пришли к выводу, что эти проверки являются незаконными. Дело в том, что понятие "размещение отходов" — это хранение их на полигонах и захоронение, а не сбор их в урны, как трактовали чиновники. После длительных переговоров АСП удалось убедить Ростехнадзор в том, что размещением отходов в смысле, придаваемом законом, занимаются только свалки. Ростехнадзор остановил проверки.
Однако в 2008 году поступила коллективная жалоба из Мамонтовского района. Госинспектор Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края заставлял 38 предпринимателей разрабатывать НООЛР и получать лицензию на размещение отходов. Управление сослалось на требование прокуратуры района. Данный вопрос был вынесен на рассмотрение Общественного совета по защите прав предпринимателей при прокуратуре Алтайского края. И прокуратура согласилась с выводами АСП.
В марте 2009 года президиумом ВАС России было принято постановление, в котором указано на специализированную деятельность по размещению отходов. Однако в январе 2010 года сотрудники Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды вновь начали проверки. В акте проверки предприятия, у которого основной деятельностью является прокат горнолыжного снаряжения, есть запись: "Отходы предприятием размещаются в семи урнах и тракторном прицепе". Был вынесен штраф в размере 60 тыс. рублей. Управление, получив возражение предприятия, не только не отменило акт, но и отстаивало свою правоту. По данному вопросу суд отменил постановление управления, однако оно подало апелляционную жалобу.
В 2010 году в деятельности этого управления появился новый способ "кошмарить" бизнес: штрафовать за печные выбросы, осуществляемые без специального разрешения. В I квартале текущего года к ответственности привлечены два члена АСП. Управление требует, чтобы все предприятия и ИП без исключения провели инвентаризацию труб, заказали проект допустимых выбросов и получили разрешение на выбросы дыма. При этом не придается значения понятию "выбросы вредных веществ", не учитывается, что нормативы для печных труб не установлены. Главное, чтобы предприниматель потратил деньги, время и получил разрешение.
В Алтайском крае не утвержден перечень предприятий, подлежащих государственному экологическому контролю. По мнению Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды, государственному региональному контролю подлежат все предприятия и ИП без исключения, не подпадающие под федеральный контроль, все без исключения включаются в ежегодные перечни проверок.
АСП полагает, что не нужно увеличивать численность административного аппарата по охране природы, а его нужно сокращать. Невозможно ослабить административный прессинг без значительного сокращения числа чиновников. Сокращение аппарата необходимо и с точки зрения экономики. Содержание существующей армии чиновников — непосильная ноша для малого бизнеса. За счет сокращения расходов бюджета по данной статье можно не увеличивать страховые взносы с 2011 года для малого бизнеса, применяющего специальные режимы налогообложения.
Кроме этого, для устранения административных барьеров необходимо ввести личную материальную ответственность чиновников за их неправомерные действия, признанные таковыми судами. Не решая проблем предпринимателей, чиновники посылают нас в суд, зная, что, даже если он удовлетворит требование предпринимателя, чиновник никакой ответственности за это не понесет. Судебные расходы предпринимателю возместит государство. Необходимо же, чтобы чиновник сам нес материальную ответственность и возмещал из своего кармана государственные расходы на выплаты предпринимателям судебных издержек. Это не только послужит устранению административных барьеров, но и станет превентивной мерой для пресечения коррупции.
В соответствии с резолюцией конференции предпринимателей Алтайского края, прошедшей в мае 2010 года, АСП предлагает:
1. Сократить численность административного аппарата всех уровней власти.
2. Ввести на законодательном уровне материальную ответственность чиновников: предусмотреть в ГПК РФ и АПК РФ норму права об обязанности судов при признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными, выносить решения о возмещении указанными лицами всех бюджетных затрат, связанных с конкретным судопроизводством.
Самое важное - в нашем Telegram-канале
