Татьяна Голикова,
глава Счетной палаты России:
Я как раз хотела обратить внимание на системные проблемы, чтобы, возможно, избежать их, если сейчас, во время этого стихийного бедствия, будут использоваться такие механизмы, как предоставление соответствующей материальной помощи и государственных жилищных сертификатов.
Системные проблемы делятся на две части. Это проблемы чисто организационные и проблемы нормативные. К организационным проблемам относятся следующие.
Первое. Сама схема финансирования государственных жилищных сертификатов очень сложная и занимает достаточно большое количество времени. Исходя из действующего законодательства, после того, как правительство дает поручение по выпуску соответствующего распоряжения о выпуске государственных жилищных сертификатов, должно проходить три месяца. На самом деле в период с 2007 года (мы проверили исполнение таких поручений в период с 2007 по 2013 годы) из 46 поручений своевременно было выполнено только три. И те распоряжения, которые выходили в 2012–2013 годах, это были чрезвычайные ситуации, которые происходили два-три года назад. То есть люди достаточно долго ожидают улучшения своих жилищных условий в связи с нашей нерасторопностью.
В чем причины? Причины, как привило, в том, что субъекты Российской Федерации ненадлежащим образом организуют формирование списков. Достаточно большое количество ошибок, которые потом требуют внесения изменений в документы муниципалитетов и субъектов федерации для того, чтобы поменять там какие-либо выходные данные.
В этой связи мы полагаем, что было бы целесообразно каким-то образом организовать регионы Российской Федерации и территориальные подразделения МЧС, которые там прослеживают эту работу, как она выполняется, с тем, чтобы такого рода задержек, с точки зрения формирования списков, все-таки не было.
Кроме того, правительство Российской Федерации своим постановлением в феврале этого года дало поручение МЧС по согласованию с министерством финансов выпустить порядок подготовки обосновывающих документов с целью выпуска распоряжений и использования средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям. К сожалению, пока этот документ не вышел. На сегодняшний день его нет, соответственно, возникают опять те же проблемы, которые возникали и в предыдущие периоды времени.
Есть случаи, когда существенно задерживаются средства на погашение жилищных сертификатов. В принципе деньги должны выделяться в месячный срок, задержки составляют от 18 дней до трех месяцев. Вот то, что мы увидели за тот период, который проверяли.
Что касается нормативных проблем, то я бы к нормативным проблемам отнесла две.
В законодательстве у нас на сегодняшний день отсутствует определение круга лиц, которые относятся к членам семьи, которые имеют право получать государственный жилищный сертификат. В результате у нас получается, что членами семей признаются: деверь, свояк, внучатые, двоюродные племянники, гражданские жены. Причем мы это все видим по тем документам, которые, собственно, нам и предъявляют. Отсутствие этой нормы в законодательстве дает возможность, в том числе и судам, принимать решение в пользу граждан. Здесь, мне кажется, нужно просто принять соответствующие поправки в законодательство, чтобы этот круг каким-то образом очертить.
И, наконец, еще одна тема, которая связана с выплатой за частичную утрату и полную утрату имущества. Вы знаете, что мы платим 50 и 100 тысяч рублей и платим на каждого проживающего. К сожалению, у нас сегодня нет определения имущества первой необходимости, но мы используем термин "имущество первой необходимости". Как правило, устные разъяснения даются таким образом, что к имуществу первой необходимости, особенно которое частично утрачено, относятся движимые предметы имущества. Доказать что-либо по поводу того, что это имущество частично утрачено или еще как-то, невозможно. Было просмотрено несколько дел, когда такого рода расходы возмещались. Допустим, 50 тысяч. Признается, что в этом доме проживало шесть человек, уже получается, что 300 тысяч мы выплачиваем. Но что считать первой необходимостью и где та доказательная база – это крайне сложно. Мне кажется, что здесь тоже нужно вносить соответствующие изменения в законодательство и регулировать этот вопрос. Потому что на сегодняшний день проследить это каким-либо образом не представляется возможным.
И самое главное (возвращаясь к началу, о чем я сказала), чтобы мы избегали этих случаев, когда принимаем решение о решении проблемы обеспечения жильем посредством государственных жилищных сертификатов, и люди по два-три года ждут решения своего жилищного вопроса. Это первые проверки.
Сейчас мы проверяем средства, которые использовались на Дальний Восток, а там мы предоставляли субсидии, там негосударственные жилищные сертификаты, соответственно, результаты будут чуть позже.
Самое важное - в нашем Telegram-канале
