Жесткие формулировки
Краевое тарифное управление, утвердив тарифы на услуги по передаче электроэнергии на второе полугодие 2016 года, вышло за границы, обозначенные ФАС (предельные уровни тарифов). Именно на это указали антимонопольщики в приказе от 5 августа за №1111/16. Ситуация, отметим, тарифов для населения не касается.
Действия управления в приказе оцениваются жестко - как превышение органом исполнительной власти региона предоставленных ему полномочий. А ссылаются антимонопольщики на нарушение "Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", утвержденных в 2011 году правительством.
В документе ФАС приказывает региональному ведомству отменить региональные тарифы, утвердить новые не позднее 1 сентября и до 10 сентября отчитаться. Однако алтайское ведомство приказу не подчинилось. Тарифы не отменило, новые не утвердило и решило доказать свою правоту в суде.
Справка
Участники рынка электроэнергии объяснили altapress.ru, что на дату утверждения краевым управлением тарифов на услуги по передаче электроэнергии (25 декабря 2015 года), ФАС официально не утвердила предельные минимальные и (или) максимальные уровни. Этот документ ФАС опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 14 января 2016 года. Начало его действия — 24 января 2016 года.
Не согласовано
Вообще, регионы, утверждая тарифы своим электросетевым компаниям, нередко выходят за границы, установленные на федеральном уровне. В этом году приказы с такими же жесткими формулировками от ФАС получили тарифные ведомства Кемеровской, Иркутской, Самарской и многих других областей.
А между тем, есть порядок, принятый Федеральной службой по тарифам (ФСТ) еще в 2004 году как раз для таких случаев. Если не уложились, объясните, почему, и согласуйте с федеральным органом.
Эксперт в энергетике, с которым мы обсудили тему на условиях анонимности, полагает: порядок этот по-прежнему действует, хотя полномочия ФСТ и переданы в ФАС. К тому же как занижение регулируемых государством цен, так и их завышение — все это является административным правонарушением (статья 14.6 КоАП).
И многие региональные тарифные ведомства (те же кемеровчане, иркутяне и самарцы), допустившие "выход за границы", аналогичному приказу подчинились. Свои "неправильные" тарифы с ФАС согласовали, документы эти опубликованы на сайте ФАС. Наш эксперт уверен почти на 100%: если бы и алтайское управление обратилось за согласованием в Москву, оно бы его тоже получило. Но оно пошло другим путем.
Главный вопрос момента
Краевое управление требует в арбитражном суде Москвы признать августовский приказ ФАС недействительным. 20 октября его заявление принято.
В этот же день управление попыталось еще и приостановить действие приказа, наложив на него обеспечительные меры. Но безуспешно: суд не счел доказательства "безусловными и исчерпывающими" и приостанавливать не стал. Следующее заседание суда (пока только предварительное) назначено на 6 декабря.
Пока стороны судятся, главный вопрос: сейчас-то действует в крае тариф на передачу электроэнергии или нет? Имеют ли основания энергосбытовые компании предъявлять потребителям счет за электроэнергии, включая этот тариф?
Справка
Счет за электроэнергию, который выставляют потребителям-юрлицам и предпринимателям, складывается из нескольких частей. Сетевая составляющая (тариф на услуги по передаче электроэнергии) — одна из них. Для потребителей, получающих электроэнергию на низком напряжении (небольшой бизнес, многие организации), она весьма существенная - до 60% конечной цены.
По какой цене оплачивать
В "Алтайэнерго", филиале "МРСК Сибири", который, собственно, и оказывает услугу по передаче электроэнергии, от комментариев воздержались. В "Алтайэнергосбыте", который выставляет счет потребителям с конечной ценой, ответили лаконично.
Комментарий АО "Алтайэнергосбыт":
По вопросу действия единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии АО "Алтайэнергосбыт" обращалось в управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов. В своём ответе управление сообщило, что тарифы являются действующими.
Сергей Родт, начальник управления по госрегулированию цен и тарифов, отвечая altapress.ru, этот же ответЮ по сути, продублировал: до вынесения решения суда и вступления его в законную силу применяются тарифы на услуги по передаче электроэнергии, утвержденные 25 декабря 2015 года. В текущий момент оснований для отмены этих тарифов и применения других нет (в ведомстве также подчеркнули, что тарифов для населения вопрос не касается).
В экспертном сообществе, впрочем, есть и противоположное мнение.
Если с 1 сентября новые тарифы на передачу не были утверждены, значит, тарифов нет. "Если бы они действовали, управление не стало бы пытаться приостановить действие приказа в суде", — размышляет один из экспертов. Из его слов следует: услуга оказана, электроэнергия по сетям передана, предприятия ее использовали, а цены на нее нет. А между тем электроэнергия поставляется на огромные суммы.
Настроения тревожные
Надо сказать, что настроения у части собеседников altapress.ru были тревожные. "Из ситуации можно было выйти еще летом — если бы краевое управление по тарифам после издания приказа ФАС приняло новое решение с теми же тарифами, но с другой датой, такой прецедент был. Это хотя бы сняло неопределенность на время согласования с ФАС или ведения судебного процесса", — считает один из собеседников altapress.ru.
Он рассуждает: допустим, алтайский регулятор проиграет суд — тогда будет очевидно, что с 1 сентября расчеты велись по недействующему тарифу. Какие-то потребители могут со своей стороны потребовать в суде от гарантирующего поставщика (например, "Алтайэнергосбыта") вернуть безосновательно перечисленные платежи. Это повлечет новые судебные разбирательства.
Гарантирующий поставщик будет вынужден взыскивать убыток с "МРСК Сибири", та понесет убытки и тоже будет вынуждена идти в суд, ссылаясь уже на орган власти, из-за которого убытки появились. "Вот тогда финансовые претензии будут предъявлены к краевому бюджету", — полагает эксперт.
О каких суммах идет речь? По расчетам эксперта, выручка сетевых организаций края в сентябре-декабре 2016 года составит порядка 2,4 млрд. рублей (разумеется, без учета электроэнергии для населения). Даже если отнюдь не все потребители будут судиться, финансовые претензии к краевому бюджету могут составить несколько сот миллионов рублей.
Прецедент неподчинения
Прогнозировать, каким будет исход судебного разбирательства, никто не берется: управление может как выиграть, так и проиграть, считают опрошенные.
По мнению одних, порядок согласования тарифов нарушен, время на согласование у алтайского тарифного ведомства было, и, к тому же, московские юристы не захотят подать пример активного неподчинения тарифным ведомствам из других регионов и сделают все, чтобы наш регулятор не выиграл.
По мнению других, так как антимонопольщики сами поздно установили "границы", вряд ли суд встанет на их сторону.
Справка
В арбитражном суде Москвы рассматривается еще одно заявление управления по госрегулированию цен и тарифов. 29 июня ФАС потребовала отменить его решение о тарифах на тепловую энергию на коллекторах "Бийскэнерго", "Алтай-кокса" и "Барнаульской ТЭЦ-3" (так как управление не уложилось в границы, установленные на федеральном уровне) и принять новое решение. Краевое ведомство в суде намерено признать и этот приказ недействительным, ближайшее заседание - 14 ноября.
Самое важное - в нашем Telegram-канале
