Эксперты: защита растительного и животного мира в Алтайском крае оставляет желать много лучшего

Что-то поменялось? Что-то - да. Но кардинально – нет. В одном заказнике напали на егеря и избили его - дело до суда до сих пор не дошло. В другом расстреляли с вертолета лося. Фамилии воздушных браконьеров и обстоятельства их отважного нападения на несчастное животное давно известны – и что с того? Они по-прежнему "уважаемые люди". По поводу масштабов браконьерства депутат АКЗС Сергей Серов бросил едкую реплику: "В Кулунде уже и сусликов не осталось". Не лучше ситуация с защитой растительного мира. Лес вырубают так, что щепки аж до Верховного суда долетают. Не случайно, когда в конце совещания депутат Виталий Сафронов бросил в сердцах: "У нас идет имитация охраны природы", никто из чиновников не возмутился и не сказал: "Вы, почтенный, глубоко заблуждаетесь". Все молча смотрели в овальный стол. Думали, наверное, о том, как их достали браконьеры, "черные лесорубы" и расплодившиеся несознательные граждане. Судя по нервной реакции отдельных чиновников, в этот список могут также попасть беспокойные общественники и прокурорские работники – не будь их, разве дошел бы до Москвы спор по поводу Залесовского заказника?

Ниже – самое интересное из выступлений участников "круглого стола".

Сергей Серов,
председатель комитета АКЗС по аграрной политике и природопользованию:

Лесной фонд составляет более одной пятой территории Алтайского края и занимает площадь более 4 млн. га. Среднегодовой прирост составляет 9,4 млн. кубометров, а объем лесозаготовок (все жалуемся, что "много пилим") – 3,2 млн. кубометров. Общий запас 535 млн. кубометров. Что бы не говорили про арендаторов, но ежегодно в воспроизводство лесов они вкладывают около порядка 650 млн. рублей. Только в 2011 году на землях лесного фонда на территории края восстановительные мероприятия были проведены на площади 13,5 тыс. га.

Для сохранения ресурсного потенциала лесов нужно заниматься их охраной. Большие проблемы создают пожары. Значительный урон молодой поросли наносят и мелкие грызуны. Неконтролируемое выжигание сухой травы, пожнивных остатков – так называемые сельхозпалы - это не только бедствие для полевых и луговых экосистем, но и беда для наших лесов, околков и лесополос. В 2011 году в крае сгорело 1,1 тыс. га леса. За пожароопасный сезон 2011 года ликвидировано более 400 лесных пожаров. 97 % этих очагов возгораний – дело рук человека. Сельхозпалы в крае полностью запрещены, мы неоднократно обсуждали меры борьбы с ними, проводили совещания, собрания, разрабатывали планы мероприятий, но, как в народе говорят, воз и ныне там. Органы местного самоуправления не в полной мере используют свои полномочия по предотвращению сельхозпалов. Даже двух десятков протоколов не составлено! Необходимо постоянно проводить разъяснительную работу среди населения и сельхозпроизводителей, привлекать для этого СМИ, школы, научные учреждения.

К нам постоянно обращаются жители края по поводу обеспечения дровами. Жалуются на высокие цены. А в лесах и околках остается уйма вершинника, валежника и так называемого ветровала. Где-то, конечно, решается вопрос заготовки дров из этих остатков по низкой цене. Решать же надо его повсеместно – чтобы очистить лес от хлама.

На августовской сессии АКЗС был принят закон, который снизил площадь общедоступных охотугодий с 30 до 20 % от общей площади охотугодий. Кроме того, благодаря нашим совместным усилиям весенняя охота на водоплавающую дичь в 2012 году была запрещена. Все настоящие охотники оценили и одобрили этот шаг. Надо и на последующие годы ее закрыть. Более того – видимо, следует выйти с инициативой к нашим соседям по СФО: чтобы они поддержали. А то в Алтайском крае весной охоту закрыли, а вокруг канонада раздавалась!

К сожалению, остается открытым вопрос охраны охотничьих угодий. Немногочисленные инспекторы охотуправления просто физически не успевают контролировать свои территории. Ну невозможно усмотреть за всем на площади больше полмиллиона га! Мы должны решить вопрос наделения полномочиями по составлению протоколов сотрудников Алтайприроды на всей территории края, а не только в заказниках. Еще одна больная тема: анализ судебной практики показывает, что дела по браконьерству могут годами находиться в производстве. Это касается случаев в Тюменцевском, Шелаболихинском, Каменском, Усть-Пристанском и других районах. Зачастую виновные лица, задержанные с поличным, выходят сухими из воды – дела разваливаются и не доходят до суда.

Иван Лоор,
спикер АКЗС:

Одними призывами проблему защиты окружающей среды не решить. В одной из стран бывшего соцлагеря, когда люди стали свозить мусор в лесные массивы, поступили просто: ввели штраф, который в десятки раз больше, чем расходы на утилизацию законным порядком, - и сразу навели порядок. А доходы от утилизации начали регулярно поступать в бюджет органов местного самоуправления.

По поводу трех миллионов кубометров леса – пилят его, где развита инфраструктура, а не там, где доступ затруднен. Один из специалистов сказал мне: если в ленточных борах ветер стал выворачивать с корнями деревья, значит, он пропилен настолько, что продувается насквозь. А что касается мелких грызунов… Те "грызуны", которые с бензопилами и топорами, приносят куда больший вред.

Евгений Батурин,
начальник управления охотничьего хозяйства Алтайского края:

Данные по водоплавающей дичи не совсем утешительные даже после запрета на весеннюю охоту в этом году. По сравнению с прошлым годом численность уток уменьшилась. Правда, численность серого гуся выросла с 80 до 90 тыс. штук. Год выдался аномальный по жаре и засухе – места обитания утки сократились практически в два раза. Что касается серого гуся: в 70-80-е годы был запрет на весеннюю охоту и в 90-е годы мы получили большой всплеск его численности. Поэтому наше управление полностью одобряет идею о запрете весенней охоты на водоплавающую дичь не только на Алтае, но и в соседних регионах.

В последнее время достигнуто хорошее взаимодействие с органами внутренних дел. Практически на все серьезные мероприятия мы приглашаем их сотрудников, в том числе из СОБРа. На днях благодаря успешно проведенной операции сотрудниками полиции и нашим инспекторами был задержан представитель китайской фирмы, пытавшийся вывезти 1,5 тыс. свежих шкурок ондатры. Стоит вопрос о возбуждении уголовного дела.

Конечно, у службы охотничьего надзора есть серьезные вопросы по финансированию. Губернатор с пониманием отнесся к проблеме, создана рабочая группа, которая вот-вот должна озвучить выработанные предложения.

Пара слов о выполнении нами федеральных полномочий по охране животного мира. На это мы получаем федеральные субвенции. В период создания управления эта сумма составляла 10 млн. рублей. С каждым годом она уменьшается, несмотря на то, что растут требования и инфляция. В 2012 году сумма упала до 7,6 млн. рублей. Мы подсчитали: для выполнения всех полномочий в полном объеме на каждый район нужно минимум по три инспектора! А сумма, которая для этого требуется, - 124 млн. рублей! У меня предложение: обратиться от имени АКЗС к нашему министру с просьбой об увеличении федеральных субвенций.

Владимир Шершнев,
зам. начальника управления лесами Алтайского края:

Для стабилизации лесопожарной обстановки необходимо усилить разъяснительную работу среди сельхозпроизводителей – о недопустимости сжигания растительных остатков, и в перспективе определить их ответственность за эти действия.

В настоящее время на территории Залесовского лесничества на площади 16,3 тыс. га выявлен очаг массового размножения стволового вредителя – уссурийского полиграфа. По официальным данным, основным способом борьбы с этим вредителем являются санитарные рубки. Однако проведение их крайне затруднено. Это связано с труднодоступной местностью, отсутствием развитой инфраструктуры и наличием на территории лесничества природного заказника, о котором много говорится в последнее время. Для уточнения объемов поражения, размеров ущерба и динамики развития ситуации нужно провести лесопатологическое обследование. Причем, не только в Залесовском, но и ряде других лесничеств: Белокурихинского, Чарышского, Горно-Колыванского. А по их результатам провести санитарно-оздоровительные мероприятия. 

Сергей Налимов,
начальник отдела управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай:

Предлагаем внести в резолюцию "круглого стола" следующие пункты. В рамках своих полномочий управлению охотничьего хозяйства перевести специалистов первой категории (они не обладают правом составления протоколов) на должности специалистов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Безусловно, надо увеличить штатную численность госинспекторов – их сейчас всего 29 человек. Как можно скорее следует решить вопрос об обеспечении должностных лиц управления табельным оружием. Штрафы, которые они сегодня имеют право предъявлять к нарушителям, очень большие, а это может приводить к серьезным конфликтам. Наконец-то нужно разработать рабочую программу, направленную на охрану краснокнижных видов животных (к примеру, соколов), на которых идет незаконная охота. К сожалению, на сегодня в российском законодательстве нет закона о растительном мире. Поэтому  необходимо систематизировать действующие в настоящее время законодательные акты в отношении охраны и использования объектов растительного мира, издать сборник нормативных документов, чтобы облегчить взаимодействие между госструктурами.

Марина Суворина,
начальник Центра лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД РФ по Алтайскому краю:

На руках у населения имеется более 76 тыс. единиц оружия, из них 5 800 стволов – нарезное оружие. Ежегодно за нарушения правил охоты сотрудниками полиции изымается свыше 500 единиц оружия (в 2011 году – 546 стволов, в 2010-м – 543, в 2009-м – 678). В текущем году изъято уже более 400 стволов. Число преступлений, связанных с незаконной охотой, растет. Всего зарегистрировано 41 преступление по статье 258 УК РФ, из которых по 12 преступления правонарушители привлечены к уголовной ответственности. По 19 преступления следствие приостановлено, по остальным проводятся следственные и оперативно-розыскные мероприятия. В качестве положительных примеров взаимодействия сотрудников полиции и охотуправления можно отметить организацию работы на территории Троицкого района.

От редакции

Марине Сувориной задали несколько вопросов. В частности, депутат АКЗС Андрей Щукин спросил: "Чей вертолет был в Кислухинском заказнике и кто с него охотился?". Ответ: "По данному факту  проводится расследование. Подозреваемые есть, они всем известны". – "Нет, не известны". – "Я не могу разглашать их фамилии, пока не принято судебное решение. Вертолет был марки "Робинсон". – "Это все знают". Реплика Серова: "Дело может рассыпаться так же, как в Рубцовске: убили пять лосей, все знали, кто был на месте преступления, но правоохранительные органы так и не нашли крайнего – кто стрелял? Дело спустили на тормозах". Реплика Щукина: "Ну, конечно – лоси сами себя перебили". Серов: "На ноябрьской сессии депутаты АКЗС будут заслушивать начальника алтайской полиции. Мы обязательно поднимем вопрос эффективности борьбы с браконьерами. Люди к нам обращаются: двух косуль вообще загнали и убили в деревне. Видела вся деревня, негодяев поймали на месте преступления, сфотографировали. Прошло время - дело разваливается! Народ справедливо спрашивает: "А власть вообще есть?"

Михаил Шишин,
член Общественной палаты Алтайского края:

Нужно обязательно отдельно рассмотреть вопрос защиты водных ресурсов. Браконьеры и там, и здесь практически одни и те же. Для борьбы с ними нужно создавать межведомственные мобильные оперативные группы. В них должны входить сотрудники управления лесами, внутренних дел, охотхозяйств и общественники. Задержали? Сразу же давать сообщения в СМИ: кто это, что и где натворили? Та же "Милицейская волна" должна не только музыку транслировать. Что касается сокращения поголовья утки, то дело не только в сокращении водоемов. Расплодилась серая ворона, которая склевывает кладки утиных яиц. В Томской области, кстати, быстро решили этот вопрос.

Если мы не наведем порядок и не разберемся со статусом Барнаульского и Бийского боров, мы их потеряем.

Алексей Грибков,
председатель Геблеровского экологического общества:

Во всем мире не придумали ничего более действенного, чем территориальная охрана природы. Можно бесконечно ловить браконьеров, отстреливающих глухарей, но если мы вырубим все глухариные тока, то этой птицы вообще не останется. Нужен комплексный подход.

В частности, нужны особо охраняемые природные территории (ООПТ). У нас они занимают 4,7 % территории края. Считается, что это неплохо. Но если сравнить этот показатель с соседями, то не все радужно получается. Особенно если поделить этот показатель на численность населения. Но даже эти 4,7 % не выполняют возложенных на них функций. Во всех заказниках (кроме труднодоступных) ведутся разорительные рубки леса. Особенно страдают заказники в приобских и ленточных борах. Разрушаются, в частности, места отела и концентрации копытных животных. Разрушается среда обитания глухаря. Разрушаются места обитания краснокнижных растений. Уничтожаются гнездовые участки крайне редких птиц (черного аиста, борового орла – большого подорлика). Происходят прямые нарушения российского природоохранного законодательства. В крае некоторые районы стали пустыней: уже не то что следов зайцев не встретишь – мышиных не найдешь! По моим данным, в крае работает 23 госинспектора, уполномоченных составлять протоколы о правонарушениях в сфере охоты и вынужденных закрывать по три, а то и четыре сельских района! В Новосибирской области такие протоколы могут составлять 106 человек. На взгляд Геблеровского экологического общества (и эту позицию поддерживают многие специалисты), у нас нет полноценной территориальной охраны природы. Она есть только на бумаге. У людей, которые призваны защищать природу, нет ни оружия, ни средств связи, ни бензина.

Мы предлагаем ряд первоочередных мер. Увеличение сети особо охраняемых природных территорий, включая федеральные (к сожалению, ничего пока не делается ни по расширению Тигирекского заповедника, ни по созданию национальных парков "Горная Колывань" и "Тогул", запланированных в крае). Приведение режимов ООПТ (в первую очередь, заказников) в соответствие с российским законодательством. Ограничение лесохозяйственной деятельности на ООПТ - как того требует лесное законодательство. Выделение особо защитных участков лесов (де-факто их не существует, поскольку ни один официально не утвержден). Увеличение штатов охотинспекторов и егерей заказников (на 35 заказников всего 20 егерей сейчас). Наделение егерей необходимыми полномочиями (говорится об этом с прошлого года, но вопрос так и не решен). Ужесточение контроля за деятельностью охотпользователей. Увеличение численности и улучшение материально-технического обеспечения районных охотинспекторов. Создание мобильных оперативных групп по охране животного мира и общественной инспекции при управлении охотничьего хозяйства Алтайского края. Создание постоянно действующего Общественного экологического совета при губернаторе края.

Николай Бушков,
депутат АКЗС, гендиректор компании "Алтай-Форест":

Без корректировки федерального и краевого природоохранного законодательства в части ужесточения ответственности мы эту проблему не решим никогда. Обычные браконьеры – наши рядовые граждане. В Ларичихе живет один такой хитромудрый мужик. На сегодня органы внутренних дел изъяли у него 16 единиц огнестрельного оружия. В этом году в мае он убил лосиху во время отела. Погибли самка и два теленка. За это преступление браконьера осудили на 1,5 года условно. В июне он убил еще одного лося, вновь задержали, возбудили уголовное дело, которое до сих пор находится в стадии расследования. В августе мужика этого опять поймали с убитым лосем. Тальменский судья дает разрешение задержать его до 10 ноября, он нанимает адвоката и через 30 суток освобождается. Гражданин этот прикрывается тем, что у него четверо детей и его никто не берет на работу. На самом деле, просто не хочет честно трудиться. Что дальше? Максимум опять дадут условный срок. При этом браконьер говорит в открытую: "Мне нужно застрелить еще трех лосей, чтобы рассчитаться с адвокатом". Ежегодно он убивает 10-15 лосей.

Скоро мы будем вносить в "Красную книгу" аир болотный, брусничник и другие растения. Они у нас никак не защищены. Весной приехала бригада сборщиков. 32 костра одновременно горели в конце апреля. Переночевали, ушли, все бросили – через два часа пожар. Пострадал 41 гектар. На территорию Ларичихинского лесничества, когда идет сбор грибов и ягод, бывает до 4 тыс. автомобилей в сутки. Сборщики оставляют после себя горы мусора. В лес уже невозможно заходить – все засыпано пустыми бутылками, пакетами, пустыми консервными банками. А наши водоемы? Приезжают огромные компании из Кемеровской и Новосибирской областей. Есть в Тальменском районе одно рыбное место. В ночное время заедешь – там, как во время молебна. Море фонарей горит.

Проблема самовольных рубок очень серьезная и непростая. Чтобы ее доказать, нужно найти пень, на котором стояло срубленное дерево. Да тонкий блин от ствола отпилят, и ты никогда ничего не докажешь! По краевому законодательству мы ввели нормы отпуска древесины для нужд населения, но эта нужда – особенно по деловой древесине – возникает, когда возрастает спрос на шпалу. Вся эта древесина попадает в теневой оборот, и мы на самом деле законодательно поддерживаем теневой бизнес. Поверьте, никто сегодня не берет древесину на строительство.

Виталий Сафронов,
депутат АКЗС:

Сегодня те службы, которые призваны наводить порядок в лесу, ослаблены и обескровлены. Объективно они не в состоянии выполнять возложенные на них функции. Это надо наконец признать и исполнительной, и законодательной ветвям власти. Конечно, многое здесь предопределено очень неудачным Лесным кодексом. Но у нас есть и неиспользуемые местные возможности. Надо найти возможность увеличить финансирование ряду служб из краевого бюджета. Сейчас идет проработка бюджета края на 2013-2015 годы. Нужно подготовить поправки в проект бюджета, направленные на обеспечение деятельности природоохранных служб в возможных на сегодня пределах. Меньше 30 охотинспекторов на весь край – это имитация охраны природы. Ну и, конечно, пора заняться координацией деятельности всех служб, призванных защищать нашу природу.

ООПТ в СФО (по данным открытых источников)

Доля ООПТ от площади регионов СФО

Площадь ООПТ в расчете на одного жителя

Цифра

0,3 га особоохраняемых природных территорий приходится в Алтайском крае на одного жителя. В Красноярском крае - 5,9 га.

Самое важное - в нашем Telegram-канале