Родился 23 октября 1951 года в Нижнем Тагиле в русской семье.
В 1974 году окончил философский факультет Уральского государственного университета по специальности «философ, преподаватель философии и обществоведения».
В 1974—1991 годах преподавал философию в ВУЗах Томска, Саратова и Москвы.
В 1989 году получил степень доктора философских наук.
В 1991—1996 годах был директором Поволжского кадрового центра.
В 1990—1993 годах был депутатом Саратовского областного Совета народных депутатов, являлся депутатом Саратовской областной думы.
В 1993—1995 годах избирался в Государственную думу от блока «Выбор России», был членом Комитета по делам Федерации и региональной политике.
В 1996—1999 годах являлся ректором Поволжской академии государственной службы в Саратове.
В 1999—2003 годах избирался в Государственную думу от партии СПС.
В 2002 году стал членом межведомственной рабочей группы по подготовке проектов программы реформирования государственной службы РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе.
С 11 июля 2003 года по 16 июля 2004 года являлся членом межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы.
В 2008 году - руководитель проекта "Административная реформа" фонда "Центр стратегических разработок".
Женат, есть сын.