Дух, а не буква
- Задача межведомственной рабочей группы – имплементировать положения двух международных конвенций, которые касаются борьбы с коррупцией (см. справку "СК". - Прим. Н. С.). Россия вошла в число государств, присоединившихся к этим документам, поэтому их положения должны быть адекватно отражены в нашем законодательстве.
Ясно, что механического переноса положений конвенций не произойдет, изменения будут подготовлены с учетом системы, принципов, традиций национального законодательства. Но дух и содержание международных актов будут сохранены.
Борьба с отмыванием
- Предусмотренные действующим российским законодательством меры противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, не носят, к сожалению, комплексного характера. Например, у нас не предусмотрена ответственность за легализацию доходов, полученных вследствие нарушений налогового и таможенного законодательства. Эта, а также ряд других конкретных проблем, связанных с легализацией преступно нажитых доходов, требует решения, что и было отмечено на заседании рабочей группы.
Устранение предпосылок
- Еще ряд предложений членов рабочей группы направлены на совершенствование законодательства о государственной службе. Речь идет, в частности, о процедуре предварительного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, о так называемом кадровом резерве. Обсуждался такой принятый в международной практике подход, как ротация госслужащих - регулярное их перемещение по горизонтали, для того чтобы разрушить предпосылки для создания коррупционных связей.
Говорилось и о необходимости более полного учета выполнения чиновником своих обязанностей при решении вопросов о его поощрении, о мерах морального и материального стимулирования тех, кто соблюдает нормы профессиональной деятельности.
Кроме того, члены рабочей группы обсудили, как усовершенствовать специализированную подготовку государственных гражданских служащих, в том числе и в области противодействия коррупции.
Как будет работать межведомственнаягруппа?
По словам Александра Карлина, подготовить изменения для внесения в законодательство предполагается в течение нескольких месяцев. На первом заседании межведомственной рабочей группы было создано несколько подгрупп по направлениям деятельности. Вот как распределяются задачи подгрупп:
1. Подготовка предложений в сфере уголовного и уголовно-процессуального права.
2. Подготовка предложений по имплементации положений антикоррупционной конвенции в сфере борьбы с легализацией средств, полученных преступным путем.
3. Подготовка предложений о внесении изменений в законодательные акты России, которые регламентируют статус государственных служащих и вопросы государственной гражданской службы. Поправки предполагается внести, в частности, в Закон "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", в уголовно-процессуальное законодательство.
Справка "СК"
Россия присоединилась к двум международным конвенциям, связанным с проблемой коррупции: конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и конвенции Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" от 21 января 1999 года. На заседании межведомственной рабочей группы по проблеме коррупции 1 марта принято решение приступить к работе по подготовке макета и концепции федеральных законов, которые будут регламентировать вопросы борьбы с коррупцией в контексте этих международных правовых документов.
Словарик "СК"
Имплементация (международного права) (от английского implementation) - фактическое осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты.
А тем временем в правительстве
Российское правительство в ближайшее время планирует разослать на места программу противодействия коррупции. Точное содержание программы пока не известно. Но не исключено, что после ее внедрения за чиновниками будут внимательно приглядывать специально созданные структуры, которые, кроме всего прочего, займутся анализом жалоб на взяточников и вымогателей.
Свои пилотные антикоррупционные программы подготовили три региона (Татарстан, Курганская и Саратовская области) и три ведомства (Рособоронзаказ, Росрегистрация и Федеральная антимонопольная служба). Их и планирует МЭРТ положить в основу общероссийской программы.
Практически каждая из пилотных программ предусматривает создание обособленных антикоррупционных структурных подразделений. В их функции среди прочего входит:
- сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;
- обеспечение внедрения технических мер контроля, ограничения доступа к информации, деперсонализация общения заявителей и должностных лиц;
- проверка персональных данных претендентов на занятие должности на госслужбе, проверка на наличие судимостей, соответствия действительности декларации о доходах, наличия конфликтов интересов и т.д.
Некоторые пилотные проекты предполагают постоянно отслеживать имущественное положение должностных лиц, установить системы видеозаписи в местах приема заявлений граждан.
Не исключено, что программа МЭРТ, которая будет разослана на места, порекомендует использовать в особых случаях записывающие устройства (в МЭРТ эти случаи называют "потенциально коррупционными ситуациями"), организовать систему внутреннего информирования о коррупционном поведении и вести анализ жалоб и предложений со стороны граждан и юридических лиц. Такие идеи также содержатся в некоторых пилотных программах.
Окончательный вариант программы пока не обнародован, но, как сообщает газета "Ведомости" со ссылкой на чиновника Минэкономразвития, уже в марте ее предполагается разослать в регионы и ведомства.
Стандарт для чиновника
Как сделать работу чиновников эффективнее? Этой проблемой озаботилось Министерство экономического развития и торговли, подготовившее "Рекомендации по формированию стандарта комфортности предоставления государственных услуг".
Хотя рекомендации уже одобрены правительством, это, конечно, еще не закон. Да и касаются они пока только федеральных служб и их подразделений на местах… Но, как бы то ни было, мы представляем читателям выдержки из этого любопытного документа.
Стояние в очереди
Сектор ожидания оборудуется стульями, креслами, столами (стойками) для возможности оформления документов.
Операционный зал рекомендуется оборудовать электронной системой управления очередью. В случае отсутствия электронной системы необходимо обеспечить дистанционную запись заинтересованных лиц по телефону или электронной почте. Кстати, подобная система управления очередью в Барнауле есть в двух отделения Алтайсбербанка. Работает она так: вы выбираете на сенсорном экране специального устройства ту услугу, которая вам необходима. Устройство выдает вам талон с номером очереди. Далее вы ждете, когда на электронном табло, подвешенном к потолку, загорится ваш номер и номер кабинета, в который вам следует зайти. Информация на табло сопровождается сообщением через звуковые колонки.
Разговор по телефону
Соединение с сотрудником территориального подразделения органа федеральной власти должно происходить не позже пятого телефонного зуммера.
Сотрудники территориального подразделения в случае, если не могут содержательно ответить на вопрос гражданина немедленно, обязаны перезвонить заинтересованному лицу в течение 48 часов.
Допускается не более одной переадресации звонка к сотруднику территориального подразделения, который может содержательно ответить на вопрос гражданина.
… В общем, совсем скоро общение с госслужащими должно стать для нас легким и приятным. Одно не вполне понятно: что чиновнику будет за то, что он какое-то из этих правил нарушит?
Подготовила Надежда СКАЛОН.
P.S. Познакомиться с "Рекомендациями по формированию стандарта комфортности предоставления государственных услуг" и мерами противодействия коррупции, одобренными российским правительством, можно на сайте МЭРТ www.economy.gov.ru в докладе "Об итогах реализации федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ, планов и проектов в рамках реализации административной реформы в 2006 году".
Самое важное - в нашем Telegram-канале
