Старт большой работы
Парламентарии Алтайского края дали старт большой законодательной работе по приведению регионального законодательства в соответствие с новым федеральным законом об МСУ. В ходе сессии было рассмотрено и принято в первом чтении три законопроекта, которые затрагивают ключевые формы участия граждан в жизни своих городов и районов.
Как отметил вице-спикер АКЗС Денис Голобородько, это лишь первые, но фундаментальные шаги. Всего же депутатам предстоит принять около 15 базовых законов, которые преобразуют систему.
«В рамках рабочей группы мы подготовили первые законопроекты, регулирующие основы деятельности, которые не урегулировал новый федеральный закон. А именно — формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Для граждан должен быть установлен четкий порядок участия в публичных слушаниях и опросах», — объяснил Денис Голобородько.
Новые правила для диалога с властью
Одно из главных нововведений — установление на краевом уровне единых правил проведения публичных слушаний.
Публичные слушания — это открытое собрание рядовых граждан и представителей органов государственной власти и местного самоуправления. Его проводят для обсуждения вопросов местного значения и проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы жителей.
Цель слушаний — выслушать мнение населения, учесть его предложения и замечания, а также обеспечить участие граждан в муниципальном управлении и контроле за деятельностью органов власти.
Если раньше каждый муниципалитет сам определял их регламент, то теперь для всех будут действовать единые рамки. Вдобавок закон определяет, сколько граждан могут инициировать слушания: нужна группа жителей от 20 до 50 человек.
Теперь еще четко сказано, почему органы могут отказать в проведении слушаний. Так, их могут не провести, если поднятый вопрос не относится к непосредственной жизнедеятельности людей, не предусмотрен законом, а также если инициатива противоречит законодательству.
Что касается опросов граждан, теперь инициировать их сможет не только представительный орган или глава муниципалитета, но и глава местной администрации. Участниками опросов раньше могли быть люди с 16 лет, сейчас — только совершеннолетние.
Еще одно важное изменение — приведение сроков полномочий местных депутатов, членов выборных органов МСУ и выборных должностных лиц. Раньше было от двух до пяти лет. Теперь все жестко — ровно пять лет.
Жители не заметят
По словам Дениса Голобородько, суть всех изменений — не в громкой реформе, а в «перезагрузке и трансформации» системы. Ключевая цель — четкое разграничение полномочий между краем и муниципалитетами и их обеспечение бюджетными ресурсами.
Для рядового жителя, уверяет парламентарий, работа с местной властью должна остаться такой же комфортной, а все изменения будут носить внутренний, организационный характер.
«Если мы условно сравним этот процесс с производством, то нам важно сохранить качество "продукта", который выдает орган местного самоуправления, и даже сделать лучше, — привел аналогию вице-спикер. — А какие внутренние организационные процессы происходят на фабрике, потребителя не всегда должно интересовать. Наша задача в том, чтобы эти внутренние изменения в системе местного самоуправления прошли так, чтобы потребитель, то есть гражданин, их не заметил, а показатели работы органов местного самоуправления улучшились».
Будущее глав муниципалитетов
Отдельный вопрос — о будущем избрания глав муниципальных образований. Как объяснил Голобородько, ряд муниципалитетов уже выступил с инициативой, чтобы кандидатуру главы вносил губернатор, а окончательное утверждение оставалось за депутатами, избранными населением.
По мнению авторов идеи, это усилит связку между краем и муниципалитетами как частями единой системы публичной власти.
«Если даже вносить предложение будет губернатор, то также депутаты, которые избраны населением, будут определять главу. Мы пришли к этой форме, потому что это обеспечивает более профессиональный подход. Прямые выборы, к сожалению, не всегда приводили к результату, а сегодня качество социальной сферы напрямую зависит от работы с регионом», — аргументировал позицию Денис Голобородько.
