Поэтапное совершенствование
Суть реформы, если кратко, следующая: с 1 января 2028 года в крае будет действовать 60 муниципальных и 9 городских округов. Ответственность за все централизуется на уровне главы муниципального округа.
Представители на местах, то есть сельские администрации, сохраняются. Но им остается работа с жителями и решение хозяйственных насущных вопросов. Они больше не будут решать вопросы, связанные со взаимодействием с надзорными органами.
Еще один закон перераспределяет полномочия между уровнями муниципальных округов и субъекта: действующая модель по факту сохраняется, и полномочия обеспечиваются соответствующим финансированием.
Работа над реформой велась не один месяц. Сначала утвердили единые правила избрания глав, а сегодня депутаты вышли на финишную прямую по двум оставшимся блокам — территориальной организации и перераспределению полномочий.
«Мы с коллегами еще в прошлом году определились, что по предложению губернатора Алтайского края районные советы будут избирать главу муниципального образования», — напомнил Денис Голобородько, заместитель председателя АКЗС, председатель комитета по правовой политике и местному самоуправлению.
Законопроект о территориальной организации предполагает образование на карте края еще 47 муниципальных округов. Вместе с девятью городскими и тринадцатью уже существующими муниципальными округами это означает, что двухуровневая модель «район — поселение» уходит в прошлое на всей территории региона.
Переходный период, в течение которого сформируют новые органы управления, продлится до 1 января 2028 года. Территориям дают весь 2026 и 2027 год, чтобы совершить переход.
Сохранить доступность для людей
Один из самых чувствительных вопросов, который неизбежно возникает при укрупнении, — судьба администраций на местах. В пояснительной записке к законопроекту прямо указано: территориальные органы местной администрации должны быть созданы в административном центре каждого поселения, ранее входившего в состав района. Эту принципиальную позицию подтвердил и Денис Голобородько.
«Никакие сельсоветы не ликвидируются, никакие главы никуда не уходят, все продолжают работать, но только занимаются прежде всего работой с людьми, хозяйственными вопросами непосредственно в своей территории. Это наша основная задача — чтобы при переходе на новую систему управления для жителей ничего не поменялось, и они могли также решать свои вопросы в местных администрациях», — подчеркнул парламентарий.
«Что будет с ФАПом?»
При обсуждении реформы законодатели опирались на живой диалог с муниципалитетами. По словам Дениса Голобородько, в 46 районах прошли обсуждения реформы.
«Я сам лично выезжал, встречался с людьми, с главами сельсоветов. И на самом деле их прежде всего вопрос социально-экономический волнует. А что будет с ФАПом? А что будет с дорогой? А что будет со школой? То есть вопрос, как организована работа органов местного самоуправления, для жителей не приоритетен», — рассказал он.
Именно поэтому вторая часть пакета — закон о перераспределении полномочий — оказалась не менее значимой. Он закрепляет все 18 вопросов местного значения, которые по федеральному закону могут передаваться на уровень округа, непосредственно за муниципалитетами.
Итоговое решение о повсеместном переходе к муниципальным округам не было кабинетным. Как рассказал Голобородько, из 47 районов 44 однозначно высказалось за одноуровневую модель. Основной задачей, добавил он, было сохранить финансирование муниципалитетов, чтобы они могли работать дальше.
