Сейчас уже очевидно, что быстрых экономических результатов ВТО России не дало, как, впрочем, не случилось и краха. Что тогда нам дало вступление в международную организацию? Как это отразилось на нашей экономике? Могут ли нас исключить из ВТО в связи с ситуа цией вокруг Украины. На эти и другие вопросы наш корреспондент попытался получить ответы на недавних конференциях в Москве и Женеве, где эксперты обсуждали первые итоги сотрудничества России и Всемирной торговой организации.
Рычаги — в наших руках
Самый популярный вопрос, который обсуждают в экспертной среде, — как вступление в ВТО отразилось на нашем сельском хозяйстве? Ведь именно аграрный сектор называли самым уязвимым.
Членство России в ВТО не стало для российского аграрного бизнеса катастрофой, как предвещалось наиболее активными противниками присоединения к этой организации, считают эксперты. Однако тот позитив, который рекламировали сторонники ВТО (приток иностранных инвестиций, снижение цен на продовольствие, выход российских производителей на мировые рынки и пр.), также не реализовался. Другими словами, аграрный бизнес не умер, но и кислородной подушки в лице ВТО не получил.
Сами по себе правила ВТО ни убить, ни возродить промышленность и сельское хозяйство не могут, они "работают" только вкупе с внутренней экономической политикой, подкрепленной соответствующим поведением предпринимателей. Все главные рычаги влияния на экономику остались в наших руках.
"Самый первый и логичный ход — взглянуть на показатели импорта сельхозпродукции и продовольствия, — говорит Александр Фомин, председатель экспертного совета по агропродовольственным рынкам при Государственной Думе. — Ожидаемого "взрывного" роста импорта не случилось. По данным Федеральной таможенной службы, за январь – август прошлого года в сравнении с аналогичным доВТОшным периодом импорт в долларовом выражении вырос, но только на 6%, это в пределах аграрной инфляции и долгосрочного тренда показателя. Еще интереснее взглянуть на помесячную динамику импорта. В течение первых месяцев наблюдался скачок ввоза продовольствия, но он быстро сошел на нет, а затем и вовсе ушел в минус".
По сути, весь эффект ВТО сказался на одном, но значимом направлении сельского хозяйства. Ожидалось, что присоединение к международной организации окажется особенно болезненным для свиноводства. Его продукция — одна из главных импортных групп, именно по ним предполагалось наиболее существенное снижение пошлин.
Однако на самом деле присоединение к международной организации в драматической ситуации на этом рынке сыграло лишь роль спускового крючка. "За несколько месяцев до вступления в ВТО объем импорта мясной продукции и особенно свинины несколько снизился — производители ожидали сокращения таможенных пошлин и своих расходов, — отмечает Сергей Киселев, завкафедрой агроэкономики МГУ. — В первые месяцы после вступления в ВТО импорт существенно вырос, накопленный объем был взрывным образом выброшен на рынок". Это привело к первому витку падения цен. Личные подсобные хозяйства и технологически устаревшие фермы с высокой себестоимостью производства начали "сбрасывать" поголовье, что еще более усугубило ситуацию.
Другие проблемы
Эксперты с сожалением отмечают, что тема ВТО затмила куда более важные проблемы. Едва ли не большим для национальных рынков стал эффект от запущенного три года назад Таможенного союза. В крупнейшего поставщика молочных продуктов для нашего рынка превратилась Беларусь, где молочные хозяйства активно субсидируются государством. Через дыры в границах наших соседей в Россию существенно возросли транзитные поставки импортных продуктов. Например, та же Беларусь умудряется ввозить в Россию больше фруктов, чем производит сама. Соблазн заработать на сером импорте у наших соседей велик, и с ним надо бороться.
Важный эффект — в бизнес-среде растет понимание того, что ВТО не является сосредоточением жестких норм. "Скорее, это набор принципов, реализуемых с высокой вариативностью, а зачастую и вовсе нарушаемых, — отмечает Светлана Барсукова, профессор кафедры экономической социологии Высшей школы экономики. — Правила жесткие, но способы их интерпретации довольно эластичные. Растет решимость бизнеса освоить эти правила, то есть овладеть искусством манипулирования нормами ВТО для продвижения своих интересов. Бизнес предъявляет новые требования к власти: списки “пострадальцев” от ВТО и раздача им бюджетных денег уже не устраивает бизнес, который хочет видеть в лице чиновника правового зубра, отстаивающего интересы отечественных производителей в международных спорах. Низкая компетенция и квалификация чиновников оказалась недооцененным риском вступления в ВТО".
Санкций не будет
Другой популярный в последнее время вопрос: может ли ВТО применить санкции к России или вообще исключить ее из рядов организации из-за присоединения Крыма и поддержки повстанцев на юго-востоке Украины?
Чиновники ВТО утверждают, что это невозможно. В ВТО подчеркивают, что это не политическая организация, а площадка для того, чтобы разные страны могли договариваться о правилах торговли между собой. Соответственно, применение санкций не входит ни в функции, ни в полномочия членов ВТО.
Более того, пока за всю историю существования ВТО не было случаев, чтобы какую-то страну исключали. Такой механизм есть, но его почти невозможно использовать. "ВТО — это форум, площадка для переговоров, где любые решения требуют консенсуса всех 159 стран-членов, и принятие каких-либо санкций со стороны самой организации в отношении одного из них невозможно", — напомнил Роберто Азеведо, глава ВТО.
То есть за исключение того или иного участника должны проголосовать все государства, в том числе и сама изгоняемая страна. Так что Россию могут исключить только, если она сама того захочет, но опять же такое желание должно быть и у остальных 158 участников ВТО.
Любопытно, что в текущей ситуации Россия даже может пожаловаться в ВТО на США и Евросоюз, так как их санкции могут нарушить свободу торговли. Не так давно министр экономического развития России Алексей Улюкаев заявлял, что власти РФ рассматривают возможность оспорить в ВТО санкции, введенные США против российских банков.
"С нашей точки зрения это подпадает под ограничение ВТО, и мы надеемся использовать механизмы ВТО для того, чтобы в этой части одернуть наших партнеров", — заявил Улюкаев.
"США гарантируют определенный уровень доступа для всех банков стран – членов ВТО, который для всех должен быть одинаковым. Когда страна говорит, что какой-то банк не может совершать операции на территории, это автоматически нарушает обязательства по ВТО", — также заявлял Максим Медведков, глава департамента торговых переговоров Минэкономразвития.
Отметим, что на данный момент на работе российских представителей в ВТО, на их контактах с делегациями ЕС, США и Украины международный политический кризис никак не сказался.
Спорить не просто
Может ли Россия выиграть у США или Евросоюза, если все же подаст иск в ВТО? До сих пор ни одна из стран, попавших под санкции США, не пыталась бороться с ними с помощью ВТО. Однако позиции России довольно сильные, считает профессор Высшей школы экономики Алексей Портанский. "Американские санкции нарушают принципы торговли. С точки зрения ВТО ограничения, подобные введенным в отношении банка “Россия”, возможны только в двух случаях — при наличии решения ООН. Его нет. А также в обстановке международной напряженности и в случае угрозы безопасности. Но ни о какой угрозе безопасности США речь тут не может идти", — говорит Портанский.
Не так оптимистично настроена Татьяна Исаченко, профессор кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей МГИМО. Регулирование ВТО в данной сфере, в отличие от торговли товарами, более мягкое, здесь больше простора для национальных ограничений. Введение санкций вообще трудно оспорить в рамках ВТО. России нужно будет доказать, что она понесла существенные финансовые потери.
Пока реальных исков от России в ВТО не последовало. Это не слишком быстрый (он в среднем занимает год и три месяца), трудоемкий и дорогой процесс. К тому же Россия пока только осваивает механизм споров. Опыта у нашей страны немного: два с половиной незаконченных спора с Евросоюзом и Японией.
Нужно подождать 5–6 лет
Андрей Шалаев,
директор филиала БКС Премьер в Барнауле:
Если оценивать первые результаты вступления России в ВТО, можно отметить, что в целом не оправдались ни самые пессимистичные прогнозы, ни наиболее оптимистичные. Геополитика и изменение конъюнктуры на мировых рынках оказывают на экономику России гораздо большее влияние, чем вступление в ВТО. Среди пострадавших можно выделить такие отрасли, как свиноводство и рисоводство, в непростых условиях оказалось и сельскохозяйственное машиностроение. Крупные ритейлеры-импортеры и дистрибуторы международных торговых сетей, наоборот, оказались в плюсе. Вместе с тем ожидавшегося роста в экспортно-ориентированных отраслях нашей экономики так и не произошло. В целом более конкретно судить о влиянии вступления РФ в ВТО на состояние национальной экономики целесообразно через пять-шесть лет.
Факт
22 августа 2012 года Россия официально стала членом ВТО.
18 лет длился переговорный процесс по вступлению России в ВТО.
159 стран-участниц входят в ВТО.
Следующим, 160-м участником, может стать Казахстан, у которого переговоры с ВТО находятся в завершающей стадии.
18 стран, а также Евросоюз применяют ограничительные меры в отношении российских товаров, подсчитали в Минэкономразвития. Это Австралия, Азербайджан, Белоруссия, Бразилия, Индия, Индонезия, Корея, Киргизия, Китай, Мексика, Молдова, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины.
40 мер, по данным на начало мая, приходится на антидемпинговые пошлины.
Мнение профессора МГИМО Татьяны Исаченко на эту тему читайте на altapress.ru.
Самое важное - в нашем Telegram-канале
