Барнаульские депутаты должны были принять новую редакцию Устава Барнаула. Дискуссий она уже не вызывала — ее предварительно обсудили на публичных слушаниях. Но на одной статье пришлось остановиться. Прокурор Барнаула усмотрел нарушения в статье 47.2: "Гарантии главе города Барнаула, депутату городской думы, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим полномочия на постоянной основе".
О каких гарантиях шла речь? Выборному лицу местного самоуправления, который работает на постоянной основе (то есть за зарплату) не меньше года, в случае его неизбрания на новый срок или отставки в связи с болезнью и в ряде других случаев будут платить зарплату, пока он не устроится на новую работу. Правда, выплачивать зарплату можно не больше года. Под эту поправку попадает и глава города - после начала действия новой редакции Устава так будет называться мэр города.
Прокурор же исходил из того, что бюджет Барнаула получает дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и, к тому же, дефицитный: на 2015 год "недобор" составит 577 млн рублей. А согласно Бюджетному кодексу, расходные обязательства, не обеспеченные собственными средствами бюджета, не предусмотрены.
Позицию прокурора Галина Комарова разбила и экономически, и юридически. Она сослалась на другую статью Бюджетного кодекса, где сказано: если дотации превышают 5% собственных доходов местного бюджета, тогда на местах действительно не имеют права превышать нормативы расходов на оплату труда депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Если же дотация превысила 20%, то местные власти не имеют права на расходные обязательства, не связанные с решением вопросов местного значения.
Но в бюджете Барнаула дотация не превышает 2% (в частности, в 2015 году дотация на выравнивание составляла 58,4 млн рублей, остальные поступления из краевого бюджета не являются дотацией). Что касается юридической составляющей, то, как сказала Галина Комарова, право устанавливать гарантии в Уставе органов местного самоуправления дал известный федеральный закон о самоуправления (№131).
Но наличие этих гарантий в Уставе смутило депутата от КПРФ Антона Васильева.
Антон Васильев,
депутат Барнаульской городской Думы:
Эти "золотые парашюты" порождает отчуждение нас от горожан - ни у одного из них такой возможности нет. Какова мотивация? Почему мы в явно непростой экономической ситуации сохраняем эту возможность? Я в принципе не против, это обоснованно и справедливо. Но когда так тяжело в экономике не только города, но и страны, звучит это не по-человечески.
Галина Комарова пояснила, что морально-этический вопрос, безусловно, исследовался, хотя он "находится за рамками юридических норм".
Галина Комарова,
руководитель правого комитета администрации Барнаула:
Экономические расчеты как раз не подтверждают вашего вывода. Депутаты, принимая такую поправку, находятся в пределах морали и нравственности, поскольку нормы закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и закона "О муниципальной службе" право такое предоставляют. Бюджетный кодекс говорит, что если финансовая составляющая присутствует, то рассуждения о морали и нравственности находятся за пределами логики. И сегодня Барнаул может себе позволить установить такие гарантии.
Впрочем, Антон Васильев возразил руководителю правового комитета, что не всякий закон есть мораль. Но его не поддержали коллеги из гордумы. Председатель комитета гордумы по законности и местному самоуправлению Игорь Кислицин пояснил, что речь идет о небольших выплатах. Даже если все депутаты, работающие на постоянной основе (а их в городской Думе четверо) разом уйдут в отставку и будут получать деньги в течение года, то выплатить им надо будет максимум 3,5 млн рублей.
Протест прокурора депутаты гордумы отклонили большинством голосов. В целом же за новый Устав проголосовало также большинство. По словам Галины Комаровой, эта редакция Устава вступит в силу после завершения полномочий нынешней Думы. Это произойдет в 2017 году.
Самое важное - в нашем Telegram-канале
