«Незаметный» переход МСУ
До 2028 года все территории Алтайского края перейдут на одноуровневую систему самоуправления — муниципальные округа. По оценке законодателей, все изменения носят сугубо управленческий характер и не должны создать неудобств для жителей. Соответствующий закон приняли на 51-ой сессии Алтайского краевого заксобрания.
Суть реформы, если кратко, следующая: с 1 января 2028 года в крае будет действовать 60 муниципальных и 9 городских округов. Ответственность за все централизуется на уровне главы муниципального округа.
Представители на местах, то есть сельские администрации, сохраняются. Но им остается работа с жителями и решение хозяйственных насущных вопросов. Они больше не будут решать вопросы, связанные со взаимодействием с надзорными органами.
Еще один закон перераспределяет полномочия между уровнями муниципальных округов и субъекта: действующая модель по факту сохраняется, и полномочия обеспечиваются соответствующим финансированием.
Работа над реформой велась не один месяц. Сначала утвердили единые правила избрания глав, а сегодня депутаты вышли на финишную прямую по двум оставшимся блокам — территориальной организации и перераспределению полномочий. По предложению губернатора Алтайского края районные советы будут избирать главу муниципального образования.
Законопроект о территориальной организации предполагает образование на карте края еще 47 муниципальных округов. Вместе с девятью городскими и тринадцатью уже существующими муниципальными округами это означает, что двухуровневая модель «район — поселение» уходит в прошлое на всей территории региона.
Переходный период, в течение которого сформируют новые органы управления, продлится до 1 января 2028 года. Территориям дают весь 2026 и 2027 год, чтобы совершить переход.
Один из самых чувствительных вопросов, который неизбежно возникает при укрупнении, — судьба администраций на местах. В пояснительной записке к законопроекту прямо указано: территориальные органы местной администрации должны быть созданы в административном центре каждого поселения, ранее входившего в состав района. Эту принципиальную позицию подтвердил и Денис Голобородько, заместитель председателя АКЗС, председатель комитета по правовой политике и местному самоуправлению.
«Никакие сельсоветы не ликвидируются, никакие главы никуда не уходят, все продолжают работать, но только занимаются прежде всего работой с людьми, хозяйственными вопросами непосредственно в своей территории. Это наша основная задача — чтобы при переходе на новую систему управления для жителей ничего не поменялось, и они могли также решать свои вопросы в местных администрациях», — подчеркнул парламентарий.
При обсуждении реформы законодатели опирались на живой диалог с муниципалитетами. По словам Дениса Голобородько, в 46 районах прошли обсуждения реформы.
«Я сам лично выезжал, встречался с людьми, с главами сельсоветов. И на самом деле их прежде всего вопрос социально-экономический волнует. А что будет с ФАПом? А что будет с дорогой? А что будет со школой? То есть вопрос, как организована работа органов местного самоуправления, для жителей не приоритетен», — рассказал он.
Именно поэтому вторая часть пакета — закон о перераспределении полномочий — оказалась не менее значимой. Он закрепляет все 18 вопросов местного значения, которые по федеральному закону могут передаваться на уровень округа, непосредственно за муниципалитетами.
Как рассказал Голобородько, из 47 районов 44 однозначно высказалось за одноуровневую модель. Основной задачей, добавил он, было сохранить финансирование муниципалитетов, чтобы они могли работать дальше.
Запретили продавать ГСМ детям
Депутаты АКЗС на сессии 30 апреля приняли закон, расширяющий перечень товаров, запрещенных к продаже несовершеннолетним. Отныне подросткам младше 18 лет нельзя будет купить горюче-смазочные материалы, легковоспламеняющиеся жидкости и лакокрасочные изделия.
Инициатива направлена на защиту здоровья и жизни детей. Единственное послабление касается тех, кому уже исполнилось 16 лет и кто имеет право управления транспортным средством: для заправки мотоцикла или мопеда им продадут бензин.
Необходимость таких мер, по словам заместителя председателя АКЗС Дениса Голобородько, обусловлена тремя факторами.
«Есть три предпосылки. С одной стороны — это число дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних. Вторая тематика — это тема отравлений не наркотическими средствами со стороны подростков. И третья тема — это противоправная деятельность, то есть поджоги», — рассказал депутат.
Как объяснил парламентарий, ограничения носят прежде всего предупредительный, профилактический характер. При этом разработчики закона сознательно оставили возможность для законопослушных юных водителей восполнять запас топлива без лишних препятствий.
Новые правила начнут действовать через 10 дней после официального опубликования закона.
Доклад уполномоченного по правам предпринимателей
Уполномоченный по правам предпринимателей в Алтайском крае Андрей Осипов представил отчет за пять лет. Он подчеркнул уникальность института, доступного для бизнеса на безвозмездной основе. Анализ обращений показывает широкий спектр болевых точек: от споров с налоговыми органами и судебными приставами до конфликтов в земельно-имущественной сфере.
«Могу сказать, что за пять лет работы почти в 40% случаев обращения, с которыми бизнес приходит к нам, завершались в пользу предпринимателей. Также мы активно участвуем в судах в защиту предпринимателей, за пять лет таких процессов было 114 в различных инстанциях, — отметил Андрей Осипов. — Эффект достаточно хороший, потому что в половине случаев суды с нашим участием заканчивались в пользу бизнеса».
По словам Андрея Осипова, за пять лет работы «экономический эффект», как его называют в аппарате уполномоченного, составил более 55 млн рублей, сэкономленных или невзысканных с предпринимателей.
Важной частью правозащитной деятельности стала работа «в полях». Практика выездных «дней уполномоченного» охватила все без исключения 69 муниципальных образований края. Причем в аппарате увидели потребность бизнеса в таких встречах, и в 2025 году этот процесс пошел по второму кругу.
Параллельно выстраивается диалог и с будущими поколениями предпринимателей. Аппарат проводит открытые бизнес-уроки с участием действующих депутатов и коммерсантов для школьников, в том числе участниками «Движения Первых», формируя базу для осознанного прихода молодежи в бизнес.
Институт уполномоченного активно использует свое право законодательной инициативы. Девять раз за пять лет Андрей Осипов выходил с предложениями по корректировке регионального законодательства. Часть из них, касающаяся патентной системы, льготной аренды и предоставления налоговых послаблений предпринимателям, восстанавливающим объекты культурного наследия, стала реальным подспорьем.
«Мы на первое место ставим нестабильность налогового законодательства, поскольку сейчас это, наверное, одна из основных проблем. Изменения были достаточно серьезные и в 2025-м, и в 2026 году. Помогаем бизнесу преодолевать возникающие трудности, — констатирует бизнес-омбудсмен. — Где-то подсказывали разные схемы и пути решения. Например, у нас принят закон о введении автоУСН — он как раз микробизнесу помогает».
Отдельно уполномоченный отметил тему восстановления объектов культурного наследия, где предприниматели получают налоговые льготы на пять лет, и легализацию понятия «семейное предпринимательство».
По итогам своего выступления бизнес-омбудсмен перечислил системные проблемы, которые остаются актуальными для предпринимательского сообщества. В их числе, помимо нестабильности налогового законодательства, высокие банковские ставки и рост кадастровой стоимости.
«Мы подчеркиваем и то, что надо поддерживать сельское предпринимательство, и в первую очередь — сельскую торговлю, поскольку мы понимаем, что есть села, в которых центром села уже является магазин. В этом году, надеемся, стартует программа поддержки доставки товаров первой необходимости в отдаленные села», — добавил Осипов.
Председатель АКЗС Александр Романенко, комментируя доклад бизнес-омбудсмена, отметил, что законодательная власть также видит запрос предпринимателей на стабильность и будет работать в направлении обращения к федеральным органам власти.
