А между тем командированные жители зарубежных стран такой проблемы не знают и нас не понимают. "Долго не мог объяснить, какие печати мне нужно поставить и зачем", – вспоминает барнаулец Валентин Ханович, побывавший в одной из стран Запада еще во времена СССР.
Непонимание это легко объяснить. Сей документ был введен в деловой оборот в советское время и предназначен для того, чтобы контролировать перемещения граждан и предотвращать хищения социалистической собственности...
Право на передвижение
В первые годы советской власти командировочное удостоверение было всего лишь пропуском – одной из тех бумажек, которые давали право на выезд за пределы населенного пункта.
1918 год. В городах – голод, болезни, грабежи, пустые прилавки, дикие цены. Люди массово покидают заводы, городские квартиры, едут в деревню за продуктами, ищут место поспокойнее. Ну что ж? Надо ехать – справляй бумагу, обивай пороги госконтор.
Пробить командировку у начальства, чтобы поехать по казенной надобности (а заодно и запастись продуктами), было большой удачей. Строчек "прибыл-убыл" на бланке комудостоверения в первые годы, судя по всему, не было, при этом в документ могли вписать не одного, как сегодня, а двух человек (поэт Анна Ахматова, например, в 1919 году была вписана в удостоверение мужа).
С самых первых месяцев новой власти без этого документа проблематично было добыть билет на поезд из крупного города. А тех, кто добыл, на перроне поджидали гэпэушники. Они же ходили и по вагонам, проверяя мандаты.
Право на льготы
Порядки эти, конечно, большевики внедрили не сразу по всей стране. Зато о наступлении личного коммунизма позаботились быстро. Многим совслужащим уже в 18-м году дали право на бесплатный проезд по железной дороге. Предъявил служебное и командировочное удостоверения (а иногда и просто кожанку и наган) – и добро пожаловать. Где-то через год эту халяву прикрыли.
Но и в 18-м, и позже комудостоверение с печатями от особо важных ведомств давало право на купейные вагоны и ресторанную еду. В соседних же вагонах впритык друг к другу, нередко стоя, среди духоты и вшей ехали все прочие, у которых бумаги были попроще. Было время, когда предъявитель комудостоверения мог отоварить хлебные карточки на несколько суток вперед...
Интересно, что в 20-х годах командировочным удостоверением называли еще и направление на учебу и общественные работы – без командировки от партийных или профсоюзных органов поступить на учебу в вуз было практически невозможно. Лишенец? Попаши-ка для начала на государство, докажи, что не враг...
Всевидящее око
Отметки "прибыл-убыл", которые сегодня стоят на этом бланке, появились, скорее всего, в 1930-х годах. Именно тогда переезжавшим гражданам вменили в обязанность заполнение листков убытия и прибытия, и эти листки стали основным прописочным, учетным и справочным документом.
Те, кто переезжал на новое место жизни, заполняли специальные листки с отрывными талонами. Талон переправляли в Центральное управление народнохозяйственного учета Госплана, оставшуюся часть бумажки хранили в милиции.
А вот командированные, дачники, туристы, экскурсанты заполняли листки без отрывных талонов, получая временную прописку. Естественно поэтому было совмещение листка убытия и прибытия и комудостоверения, без которого и в 30-е годы и много позже нельзя было получить койкоместо даже в самой захолустной гостинице.
Факт
C 1 января 2009 года отменены нормы списания суточных при расчете налога на прибыль (письмо Минфина России от 6.02.2009 г. № 03-03-06/1/41). По мнению специалистов финансового ведомства, такие расходы все еще нужно нормировать в целях НДФЛ: в пределах 700 руб. в день по российским командировкам и 2 500 руб. – по служебным поездкам за границу.
Как бы не украли
Вместе с системой всеобщего контроля за перемещениями граждан формировалась и новая система бухучета. Одна из ее задач в то время – держать под жестким контролем бухгалтера. Чтобы он, сговорившись с врагами Родины, что-нибудь не украл у государства.
С отменой жесткой системы прописки в 1990-х годах документ из делового оборота не исчез. Без него сегодня ни одна организация не вправе списывать расходы на командировки. Суточные, выплачиваемые в установленных государством нормативах, не облагаются налогом на доходы и могут списываться на затраты при расчете налога на прибыль.
И только с 1.01.2009 года отменены нормы списания суточных для расчета налога на прибыль. Ограничения же по подоходному налогу пока сохраняются.
Справка
Прототипы бумаг, которые регистрировали перемещения человека по служебной надобности, встречались еще в Древней Иудее. Каждому человеку, посылаемому в разъезд, выдавали из конторы письмо (командировочное удостоверение), по предъявлении которого на местах он получал продовольствие по строго установленным нормам.
В России документы, относящиеся к разъездам по служебным поручениям, появились в ХVI веке. Командируемому вручался наказ, содержащий предписание, что нужно сделать или как поступить в том или ином случае. По возвращении человек представлял в направлявший его приказ письменный доезд – отчет о выполнении поручения.
В царское время существовал еще такой документ, как подорожная, – она выдавалась госучреждениями и позволяла использовать казенные средства транспортировки. В документе указывались имя и звание обладателя подорожной, по какой надобности совершается поездка и сколько лошадей может требовать проезжающий.
