Зачем Бийску статус
Статус наукограда нужен Бийску в первую очередь для того, чтобы привлечь в город дополнительные бюджетные ресурсы. И не только бюджетные, потому что деньги идут к деньгам: глядя на то, что государство хорошо финансирует инфраструктуру, бизнесмены станут активнее инвестировать в промышленность.
Сегодня Бийск - дотационный город. И не потому, что его жители плохо работают. Рост промышленного производства Бийска опережает среднекраевой, заметно увеличиваются и налоговые отчисления. Причем в основном в федеральный и краевой бюджеты. В местный же, напротив, идет заметное снижение, что объясняется спецификой законодательства.
Понятно, что город может сводить концы с концами, если производственные предприятия сделают качественный рывок, а для этого нужны передовые (инновационные) технологии. Но в бюджетах обычных городов на поддержку бизнеса, и тем более наукоемкого, средств не предусматривается. Зато любой наукоград может на следующий год получить назад половину налогов, перечисленных им в вышестоящий бюджет. Да еще и выделить на эти цели средства из муниципального бюджета.
Что такое наукоград
Сегодня в научно-производственный комплекс наукограда Бийска вошли 15 лучших предприятий, включая федеральный научно-производственный центр (ФНПЦ) "Алтай". А если учесть, что в ФНПЦ входит около 60 дочерних фирм для коммерческой реализации наукоемкой продукции, то сила получается солидная.
Как осуществляется управление наукоградом? Мэрия сформировала совет по развитию Бийска как наукограда, в который вошли, кроме представителей городских властей, директора предприятий научно-производственного комплекса. Совет определяет, на какие цели можно потратить бюджетные деньги, чтобы добиться максимальной отдачи. Функцию дирекции наукограда взяло на себя уже несколько лет существующее в мэрии управление по стратегическому развитию. Сегодня задача дирекции - инициировать и поддерживать программы и проекты развития наукограда. В феврале этого года был создан еще и наблюдательный совет по развитию наукограда, чтобы контролировать и помогать из края. Его возглавил губернатор Александр Карлин.
Первые шаги
По словам начальника управления по стратегическому развитию администрации Бийска Сергея Поспелова, многие предприятия сегодня не ориентированы на рынок, а имеющиеся у них инвестиционные проекты требуют серьезной доработки. Не случайно под эгидой управления была разработана программа обеспечения роста промышленного производства, которая, по мнению Поспелова, позволит заметно оживить работу предприятий, добиться увеличения доли наукоемкой продукции. Программа разработана на средства краевого бюджета и утверждена советом наукограда и одобрена наблюдательным советом в крае.
Программа пока сформирована в общих чертах. Но в ней определены два принципиальных направления. Первое: повышение эффективности бизнеса и конкурентоспособности предприятий; второе: разработка и поддержка высокоэффективных инновационных проектов. В 2006-2007 годах программа предусматривает лишь поиск проектов и создание условий для их реализации. А в последующие три года планируется масштабная поддержка проектов.
Несмотря на скудность бюджетного финансирования в этом году, программа уже начала выполняться.
Разработана стратегия развития "Бийского завода стеклопластиков", начата аналогичная работа с дочерними предприятиями ФНПЦ "Алтай" - "Бахташ", "Бальзам", "Востоквит". Сейчас около десятка бизнес-идей проходят экспертизу и необходимую доработку, чтобы войти в реестр проектов наукограда. А первый - "Рапс-биодизель" - уже получил поддержку наблюдательного совета. Проект будет реализовываться Бийским маслоэкстракционным заводом, Бийским олеумным заводом и сельхозпроизводителями Бийского и Зонального районов.
Евгений ШУМИЛОВ.
Тел. 26-60-89. E-mail: Shumilov@altapress.ru
Отдельные блоки
Бийск это…
- свыше 300 кандидатов наук;
- 57 докторов наук
- разработки, отмеченные тремя Ленинскими премиями, 29 Государственными, премиями Совета Министров СССР и Ленинского комсомола;
- поставка продукции научно-производственного комплекса Бийска более чем в 50 стран мира.
Резюме проекта
Цель. Обеспечение роста объемов промышленного производства в наукограде Бийске до 20 млрд. руб. к 2010 году с долей наукоемкой продукции 65%.
Направления. Программа предусматривает три принципиальных направления:
- стимулирование роста промышленного производства в инновационном секторе наукограда;
- разработка и поддержка высокоэффективных инновационных проектов;
- мониторинг и оценка эффективности мероприятий и проектов программы.
Финансы. В 2006 году предполагается выделить:
- 300 млн. руб. из федерального бюджета;
- 10 млн. руб. из краевого бюджета.
Пояснение. Поскольку статус наукограда Бийску был присвоен в конце прошлого года, когда федеральный бюджет уже был утвержден, субвенции в нем Бийску не были предусмотрены. По информации сенатора Владимира Германенко, министр финансов обещал при корректировке бюджета выделить деньги на нужды алтайского наукограда, речь идет о 300 млн. руб. Из краевого бюджета пока выделено 5,3 млн. руб.
Результат. Объем реализации продукции к 2010 году составит 20 млрд. руб. Для сравнения: без присвоения статуса наукограда он мог бы составить 11-13 млрд. руб.
Плюсы и минусы проекта
+ Статус наукограда даст толчок дальнейшему развитию науки;
+ средства, вложенные в инфраструктуру, дадут со временем большой экономический эффект для всего города;
+ за счет создания инновационной инфраструктуры появляется возможность сократить путь от изобретения к внедрению и производству наукоемкой продукции;
+ Бийск имеет высокий кадровый потенциал, дополнительные средства помогут поддержать ученых, их исследования и разработки.
- Средства, выделенные на наукограды правительством, недостаточны для раскрутки серьезных научно-технических проектов (на восемь наукоградов в этом году пока запланировано всего 825 млн. руб.);
- поддержка муниципальной инфраструктуры не обязательно будет способствовать развитию инновационной экономики: как считает Сергей Смирнов, директор Института социальной политики при Высшей школе экономики, поддерживать надо не в целом наукограды, а конкретные предприятия, финансировать научные центры, а не "муниципальный довесок".
Владимир Германенко, член Совета Федерации от Алтайского края:
- Присвоение Бийску статуса наукограда даст толчок дальнейшему развитию науки в городе, внедрению ее достижений в производство. Причем не только в оборонных отраслях, но и в фармацевтической промышленности, энергомашиностроении, производстве товаров народного потребления. За счет этого появляется возможность резко нарастить объемы производства, увеличить число рабочих мест и поступление налогов. А это в свою очередь даст возможность улучшить благосостояние в конечном счете населения всего города. Но для таких предприятий надо предусмотреть льготы по федеральным налогам, снижение таможенных пошлин и платежей, процентных ставок по кредитам, привлекаемым для производства наукоемкой продукции. Аналогичные законы стоит принять и на региональном уровне. Целесообразно также разрешить заключение прямых договоров по экспорту оборонной продукции, что особенно актуально для Бийска.
Александр Жарков, гендиректор ФНПЦ "Алтай" (Бийск), член-корреспондент Российской академии наук:
- Присвоение статуса наукограда дает нам моральную поддержку, новый импульс нашей работе, признание наших заслуг. На технологии нашему предприятию собственных денег хватает, а вот на ремонт дорог, спорткомплекса федеральные ресурсы нужны. Мы уже за восстановление инженерной инфраструктуры были бы благодарны правительству.
Анна Гумерова, зам. главы администрации поселка Кольцово (Новосибирская область), уже имеющего статус наукограда:
- Не было бы у нас статуса наукограда, не было бы бюджетных средств на науку. Если раньше разработки ученых нашего градообразующего предприятия "Вектор" годами лежали на полках, то теперь перспективные идеи коммерциализируются, в том числе и при поддержке исполнительной дирекции наукограда. В результате за последние три года объем продукции предприятий научно-производственного комплекса Кольцова вырос вдвое. Произошли заметные изменения в социальной сфере: более чем в два раза возросли темпы жилищного строительства, поднялась рождаемость, люди перестали уезжать из города в поисках лучшей доли. Но есть и проблемы. Полномочия органов местного самоуправления в законе прописаны в самом общем виде. С одной стороны, это открывает широкие возможности для инициативы на местах, с другой - при "заскорузлости" чиновников не открывает никаких. Кроме того, неясны правила формирования субвенций. Вроде как есть соглашение о возврате половины налогов, перечисленных в вышестоящие бюджеты, на самом деле Минфин ежегодно меняет правила. В условиях нестабильности работать сложно.
Участники научно-производственного комплекса наукограда
ФНПЦ "Алтай", ОАО "Алтайвитамины", ФГУП "Бийский олеумный завод, ЗАО "Эвалар", ОАО "Бийский котельный завод", ООО "Бийский завод стеклопластиков", ЗАО "Инженерные защитные системы и завод инженерных защитных покрытий", ФГПУ БПО "Сибприбормаш", ЗАО "Спецавтоматика", ЗАО "Спецавтоматика", ООО "Регион", ЗАО "Элла плюс", ОАО БЗ "Электропечь", ЗАО НПП "Алтайспецпродукт", ОАО МО "Восток".
Что будет сделано в рамках проекта в 2006 году
Развитие и поддержка инновационной инфраструктуры:
- создание технопарковой зоны "Квартал АБ" - 44,5 млн. руб., в том числе: разработка генплана "Квартала АБ"; разработка и экспертиза документации на строительство второго корпуса Бийского лицея, пансионата для молодых талантливых ученых; документации для ремонта и ремонт молодежного центра "Родина" и Дома технического творчества им. Я. Ф. Савченко; ремонт и оснащение клуба "Современник", спортивного комплекса "Заря"; развитие Российско-индийского центра и другое;
- создание аналитического испытательного центра коллективного пользования - 13,7 млн. руб.;
- разработка программы инновационного развития наукограда - 1 млн. руб.;
- меры по стимулированию развития организаций инновационного сектора - 19,27 млн. руб.;
- организация деятельности дирекции наукограда - 4,099 млн. руб.;
- формирование и реализация проекта создания бизнес-инкубатора - 3,28 млн. руб.;
- разработка проекта создания информационно-консультационного центра для субъектов малого бизнеса - 445 тыс. руб.;
- оснащение "Бийского городского Совета ВОИР" - 224 тыс. руб.
Развитие и поддержка инженерной инфраструктуры.:
Общая стоимость мероприятий - около 119, 4 млн. руб., в том числе:
- реконструкция котельной № 6 - 30 млн. руб.;
- капремонт коммунального моста через Бию - 10000 тыс. руб.;
- ремонт проезжей части улично-дорожной сети г. Бийска - 10,3 млн. руб.
- создание информационной системы наукограда - 16,44 млн. руб.
- поддержка инновационных проектов по развитию инженерной инфраструктуры - 20 млн. руб.
Развитие и поддержка социальной инфраструктуры.
Общая стоимость мероприятий - около 15 млн. руб., в том числе:
- оснащение лечебно-профилактических учреждений медицинским оборудованием - 6,6 млн. руб.;
- внедрение автоматизированных информационных комплексов в муниципальных учреждениях - 2,65 млн. руб.
- разработка проектов для развития социальной инфраструктуры - 1,8 млн. руб.;
- создание муниципального центра (лаборатории) аттестации рабочих мест и обучение руководителей, специалистов организаций по вопросам охраны труда - 1,21 млн. руб. и др.
Примечание. Материал подготовлен в рамках проекта, осуществляемого благодаря гранту Алтайского края в сфере СМИ.
Словарик "СК"
Инновация - нововведение в области техники, технологии, организации труда или управления, основанное на использовании достижений науки и передового опыта.
Инновационная инфраструктура - комплекс взаимосвязанных структур, обслуживающих и обеспечивающих реализацию инновационной деятельности.
В России инновационную инфраструктуру составляют: инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и др.
Самое важное - в нашем Telegram-канале
