При администрации Красноярского края в 2006 году создана комиссия по аудиторской деятельности при губернаторе Александре Хлопонине. В нее входят первый заместитель губернатора по вопросам экономики, первые лица налоговой службы, а также соответствующих федеральных и краевых структур. У собравшихся в Красноярске членов совета была возможность принять участие в одном из заседаний комиссии. И подходы красноярских властей показались мне очень полезными.
Почему? В преамбуле заседания было достаточно четко и однозначно сказано, что сегодня стратегия, проводимая красноярской администрацией, заключается в переходе от дотационного региона к региону-донору. Однако, говорят в красноярской администрации, любое привлечение инвестиций - государственных, а особенно частных - подразумевает строгий контроль за порядком и публичностью расходования средств. И никаких других независимых институтов контроля, помимо аудита, не существует. Это одна часть. А вторая заключается в том, что любому инвестору, который приходит с деньгами в тот или иной регион, важен инвестиционный климат и условия хозяйствования. Формально и климат, и условия инициируются и обеспечиваются администрацией края. Но реально они задаются целым набором институтов - от местных администраций до муниципальных и краевых унитарных предприятий. По этим двум причинам и была создана красноярская комиссия по аудиторской деятельности. Аудиторы могут содействовать тому, чтобы сделать условия хозяйствования прозрачными для инвесторов.
За последние несколько лет мне неоднократно приходилось касаться этих вопросов не только по Барнаулу, но и по Новоалтайску, Бийску, ряду сельских районов края. Меня, откровенно говоря, поразило отсутствие вдумчивого и рачительного хозяина на многих государственных предприятиях. Нет, формально, конечно, хозяин есть - это муниципалитет или, например, краевой Фонд имущества. Но в лучшем случае все это «хозяйство» сводится к периодической раздаче команд. И команды эти зачастую не поддаются логике. Как выполнять эти команды, за счет каких ресурсов и как они согласуются с существующими финансовыми планами предприятия, никого не волнует. «Будешь плохо работать, уволим», - говорят «собственники» руководителю такого предприятия. И такое отношение развязывает ему руки. Ведь основной силой, которая позволяет оставаться ему в своем кресле, является умение подпрыгнуть, когда скажет «хозяин». Все остальное собственников как бы и не касается. Пусть уж лучше ворует такой руководитель немножко. Что с того? Зато он умеет выполнять самые нелепые команды «собственников».
Часто в качестве аргумента приводят факт проверки таких предприятий контрольно-ревизионным управлением (КРУ). Но я видел результаты нескольких таких проверок. В них КРУ установило, что не компенсировались расходы на молоко для людей, занятых на вредных производствах. В другом месте - перерасход средств или, наоборот, их недорасход. Выявили, оштрафовали, объявили выговор и все осталось по-старому. Никакого влияния на состояние бизнеса КРУ не оказывает. И самое печальное, что речь идет о предприятиях, имущественный комплекс которых стоит сотни миллионов или даже не один миллиард рублей. Это объекты, площади под которыми измеряются гектарами земли, десятками тысяч квадратных метров под крышей. Лакомые кусочки для любого бизнеса.
Красноярские аудиторы рассказывали мне, что сами поражаются, с какой настойчивостью губернатор Хлопонин на всех уровнях власти внедряет практику обязательной проверки муниципальных предприятий независимыми аудиторами. Делается это следующим образом. На основе реальных (а не заказных!) тендеров собирается «десант» из специалистов разных направлений деятельности. И они на контрактной основе выезжают в регионы, где проходит ревизия государственных предприятий. Причем ревизия в хорошем смысле этого слова - проверяется состояние собственности, качество управления, состояние бизнес-процессов. Потом ставятся оценки, выдаются рекомендации.
Когда-то у нас такую идею предлагал внедрить Союз промышленников Алтая в лице Владимира Андреевича Бородина. Касалась она, правда, промышленных предприятий, состояние которых на тот момент было катастрофическим. Но сейчас на многих из них появились новые эффективные собственники и идея эта для них устарела. Но для краевых и муниципальных унитарных предприятий она актуальна как никогда. Многим из них требуется помощь. А «десант» специалистов по красноярскому примеру - это своеобразные врачи экономики. Каких-то огромных вложений такая акция не требует, а пользы принесет несоизмеримо больше по отношению к затратам.
Процедура прозрачности деятельности хозяйствующих субъектов для возможного привлечения инвестиций принципиально важна. Как форма организации этой работы, возможно, необходима и комиссия по аудиторской деятельности при краевой администрации. Необходима независимая реальная проверка краевых унитарных и муниципальных предприятий, не для формальности или возмездия за прежние грешки, а для выдачи рекомендаций по выходу из кризиса. Для того чтобы инвесторы, приходя не только в Барнаул, но и в сельские районы края, понимали, как работают и взаимодействуют субъекты хозяйствования.
Наверное, необходимы и публичные аудиторские проверки (в том числе на добровольной основе) организаций, занимающихся привлечением средств населения или получающих «бюджетные вливания». Это и строительные организации, и кредитные кооперативы, и предприниматели, ставшие участниками бюджетных программ. Сегодня аудиторы представляют собой реальную квалифицированную силу, способную на основе анализа финансового состояния предприятия, качества бухгалтерского и налогового учета сформулировать рекомендации и предложения по устойчивому развитию или реорганизации как муниципальных, так и частных предприятий.
Самое важное - в нашем Telegram-канале
