Перешел границу дозволенного
Федеральный закон на этот счет суров, но это закон: продавать табачную продукцию в розницу торговая точка не имеет права, если до территории образовательного учреждения меньше 100 метров.
Это требование в его нынешнем виде ввели еще в 2013 году. Но судебных споров между торговлей и чиновниками на эту тему в крае на удивление мало. Хотя к тому времени в регионе открыли сотни магазинов по старым правилам, и новшества усложнили им жизнь.
И вот в конце 2019-го и начале 2020 года несколько бдительных жителей Барнаула присмотрелись к магазинам сети «Мария-Ра». Они предположили, что те 100-метровку не соблюдают – а табаком торгуют. И написали об этом жалобы в Роспотребнадзор.
Автор трех из них - гражданка Б., одной – гражданин Д., еще в двух исках фамилия не обозначена. Получив эти сигналы, управление Роспотребнадзора провело административные расследования. И пришло к выводу: горожане правы.
Опасная близость супермаркета
Озабоченность гражданки Б. вызвало расположение магазинов в разных местах города. Так, она заметила, что супермаркет «Марии-Ра» на ул. Попова, 70д (что в районе Докучаевского рынка) стоит слишком близко к кадетскому корпусу и автошколе «БИП». Тот, что на ул. Полярная, 32 (за ДК «Сибэнергомаш») – к частной школе на ул. Червонной.
Еще один, что на Строителей, 22 (слева от привокзальной площади), вообще расположился бок о бок с Алтайским институтом экономики.
Второй заявитель, гражданин Д., обратил внимание на супермаркет на ул. Петра Сухова, 14 – школа №38 рядом. В двух других жалобах магазины оказались в недопустимой близости к детсадикам №223 и 179.
Бдительные горожане поступили грамотно: к каждой жалобе приложили чек, доказывающий, что табачные изделия в этих магазинах действительно продаются. Для проведения административного расследования в Роспотребнадзоре этого оказалось вполне достаточно.
Парадокс федерального закона
Парадокс федерального закона №15 от 2013 года, предусмотревшего этот запрет, - в том, что замеры расстояния делают по прямой от ближайшей к магазину точки на границе территории школы, колледжа, вуза, детсада и т.п. - от ограждения.
Овраг, река, непреодолимый забор, строения, стоящие на пути из школы или колледжа к прилавку с сигаретами, значения не имеют. Закон это специально оговаривает: расстояние измеряют, не учитывая естественные или искусственные преграды.
Допустимых отклонений от 100-метровки закон тоже не предусмотрел. Если расстояние – 99 метров (как в случае с супермаркетом на ул. Попова, 70д) - торговать табачной продукцией тоже нельзя.
Беда в том, что закон не объяснил, как именно определить расстояние и что такое территория образовательного учреждения. Все это в дальнейшем нарабатывалось в ходе правоприменения. И судебная практика оказалась не в пользу ритейла. Как и в случае с шестью барнаульскими магазинами «Мария-Ра».
!["Мария-Ра". Продуктовый магазин.](https://obj.altapress.ru/picture/471054/900x.jpg ""Мария-Ра". Продуктовый магазин.")
Измеряли без выезда на место
Как следует из судебных решений по иску "Розницы К-1", сотрудники Роспотребнадзора измерили расстояние от шести магазинов "Марии-Ра" до образовательных учреждений по публичной кадастровой карте и топосхеме с сайта 2GIS.
Замеры показали: расстояние меньше 100 метров - от 25 (от Алтайского экономического института) до 99 (до Барнаульского кадетского корпуса).
В итоге компании "Розница К-1" выдали два предписания прекратить нарушать закон (то есть перестать продавать сигареты) и четыре постановления об административном правонарушении (выписали штрафы).
Ритейлер обратился в арбитражный суд, где попытался добиться признания документов ведомства недействительными. Ссылался он, в том числе, на нарушения известного федерального закона №294, регламентирующего проведение проверок у предпринимателей и юрлиц.
Он утверждал, что надо было провести внеплановую проверку и согласовать ее с прокуратурой. Что возбуждение дела об административном правонарушении было незаконно. Составленные протоколы тоже незаконны, а доказательства недопустимые.
Но его доводы судьи сочли необоснованными и отказали по всем шести искам. Решения вынесены в июле-июне и еще не вступили в силу. На одно из них "Розница К-1" подала жалобу в вышестоящую судебную инстанцию.
Есть сомнения в эффективности
Надо сказать, что сообщество российских ритейлеров не раз пыталось добиться, чтобы власти внесли в закон поправки, сняли 100-метровое ограничение или конкретизировали, что такое образовательное учреждение. Последнее такое обращение они написали в конце 2019 года.
На практике запретить торговать табаком могут и магазинам, которые находятся от колледжа или детсада на другом берегу реки или за забором, пересказывал позицию розницы портал News.ru. А также из-за близости к автошколе или языковым курсам.
А в малых населенных пунктах, где все главные объекты построены компактно, вынести магазин за пределы радиуса в 100 метров может оказаться невозможным, объяснили представители Ассоциации компаний розничной торговли.
В структуре продаж магазина доля табачных изделий может быть достаточно существенной: для продуктовых магазинов она близка к объему продаж мяса или хлебобулочных изделий. Но еще важнее - трафик.
Прибыль табачная продукция приносят минимальную - 1,1,5%, не более. Она нужна для ассортимента, как жвачка и минеральная вода, то есть для привлечения покупателей, - пояснила Altapress.ru бывшая владелица магазина.
Вынужденный отказ от их продажи приводит к ощутимому снижению рентабельности магазинов, а порой и к их закрытию, особенно небольших магазинчиков, заявили "Известиям" в Ассоциации малоформатной торговли.
К тому же есть сомнения в эффективности именного этого способа борьбы с курением несовершеннолетних. Тем более, что в городах с высокой концентрацией торговли по соседству всегда найдется другая точка - как, например, в районе кадетского корпуса: магазин "Магнит" там ненамного дальше "Марии-Ра". "А сигареты - это то, за чем люди готовы идти далеко", - считает собеседница Altapress.ru.
Придется приспособиться
Так или иначе - в 2019 году правительство на обращение ритейлеров содержательного ответа не предоставили. А вот в Госдуме сочли их предложения неприемлемыми.
Нужно оставить нормы в неприкосновенности, так как в России и без того слишком мягкое законодательство и непреодолимое количество проблем с онкологией. Масса курящих подростков, - сказал Николай Говорин, зампредседателя комитета Госдумы по охране здоровья.
К тому же правительство утвердило разработанную Минздравом Концепцию госполитики противодействия потреблению табака до 2035 года, где поставило цель - сократить курение до 21%. Так что, очевидно, ритейлерам все же придется перестраиваться.
Самое важное - в нашем Telegram-канале
